КОПИЯ Дело №5-1645/2022

УИД 16RS0046-01-2021-024915-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2022 года город Казань

Судья Кировского районного суда города Казани Галиуллина Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 5 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Фирма «Ак Идель» ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, дата внесения в ЕГРЮЛ 11 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

начальником отдела государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в отношении ООО «Фирма «Ак Идель» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Фирма «Ак Идель» - ФИО2 в судебном заседании вину не признала, производство по делу просила прекратить.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия по Республике в судебное заседание не явился, судом извещался в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения представителя ООО «Фирма «Ак Идель», изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно части 5 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21 декабря 2021 года № 61-ПР здание, расположенное по адресу: <адрес>, является исторически ценным градоформирующим объектом «Дом жилой, XIXв.» на основании приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 13 марта 2017 года № 218-од «Об утверждении границ территории, предмет охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения города Казани».

Во время осмотра 12 ноября 2021 года установлено, что к основному фасаду здания осуществлен пристрой в виде павильона, что не является работами, направленными на сохранение здания - предмета охраны исторического поселения и не допустимы в границах охранных зон объекта культурного наследия федерального значения.

22 июля 2021 года в адрес Комитета поступило письмо ООО «Фирма «Ак Идель» о рассмотрении и согласовании эскизного проекта организации входной группы и навеса, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением эскизного проекта организации входной группы и навеса, письма Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 июля 2021 года.

Из данного письма Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 22 июля 2021 года следует, что в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп, и объектов благоустройства территории) (номер услуги:У-132157) отказано в связи с несоответствием эскизного предложения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами органа местного самоуправления города Казани.

Письмом Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 4 августа 2021 года № 04-04/3409 направлен ответ в адрес ООО «Фирма «Ак Идель» о несоответствии эскизного предложения организации дополнительной входной дополнительной входной группы по ул. Клары ФИО3 предмету охраны исторического поселения города Казани.

Повторно эскизный проект в адрес Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия не представлялся, Межведомственной комиссией по вопросам градостроительной деятельности в исторических поселениях не рассматривался.

ООО «Фирма «Ак Идель» осуществлены работы без разрешительной согласованной документации и данные работы не были приостановлены, что является неисполнением обязанности по приостановлению работ, проведение которых нарушило целостность и сохранность исторически ценных градоформирующих объектов, что является нарушением требований законодательства об объектах культурного наследия, а именно:

- нарушение требований, предусмотренных статьей 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия;

- нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения;

- нарушение требований к градостроительным регламентам, установленным ПЗО Кремля.

Согласно приказу Министерства культуры Республики Татарстан от 13 марта 2017 года № 218 од «Об утверждении границ территории, предмет охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения города Казани», в границах исторического поселения регионального значения.. . охране подлежат исторически ценные градоформирующие объекты, их основной объем и стилистические особенности решения исторических фасадов, формирующих общественные городские пространства, конфигурации крыш, исторические материалы отделки фасадов и материал кровли.

Исторически ценные градоформирующие объекты (далее - ИЦГФО), включенные в предмет охраны исторического поселения, - это здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами.

Обеспечение сохранности перечня ИЦГФО, не являющихся объектами культурного наследия, включенных в предмет охраны исторического поселения, осуществляется согласно статье 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках особого регулирования градостроительной деятельности в историческом поселении.

Для ИЦГФО, не являющихся объектами культурного наследия, возможен капитальный ремонт и реконструкция, производимые в соответствии с установленными предельными параметрами градостроительных регламентов, в том числе строительными материалами, цветовыми решениями и элементами благоустройства, характерными для исторического поселения, входящими в предмет охраны и установленными в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 59 Закона № 73-ФЗ историческими поселениями являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

Согласно пункту 2 названной статьей в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 января 2016 года № 13 «Об образовании Межведомственной комиссии по вопросам градостроительной деятельности в исторических поселениях» все градостроительные намерения в границах исторического поселения, оформленные в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке, подлежат рассмотрению вышеуказанной Комиссией.

В соответствии с пунктом 9 статьи 60 Федерального закона региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитальногостроительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Кроме того, здание находится в границах Единой охранной зоны ЕОЗ (1) объекта культурного наследия федерального значения «ФИО1», XV- первая четверть XX вв. (Республика Татарстан), включенного в Список всемирного наследия (приказ Министерства культуры Российской Федерации от28 июля 2020 года № 845).

Судьей установлено, что ООО «Фирма «Ак Идель» нарушило требования законодательства об объектах культурного наследия, а именно требования, установленные статьей 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Факт совершения ООО «Фирма «Ак Идель» административного правонарушения установлен на основании имеющихся материалов дела, и подтвержден всей совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21 декабря 2021 года, копией акта осмотра от 12 ноября 2021 года, фотографиями, письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в согласовании эскизного предложения и ремонта 4-х входных групп, письмом Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 4 августа 2021 года о несоответствии эскизного предложения, и другими имеющимися в деле доказательствами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены сотрудниками Комитета по охране объектов культурного наследия по.. . при исполнении своих служебных обязанностей, какой – либо заинтересованности ими с целью оговора ООО «Фирма «Ак Идель» при составлении указанных документов в судебном заседании не установлено.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ООО «Фирма «Ак Идель», не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности общества во вмененном административном правонарушении, не установлено.

Доводы представителя ООО «Фирма «Ак Идель» - ФИО2 об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, изложенные в письменных возражениях, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании вышеуказанных норм законодательства и опровергаются материалами дела.

Собственник, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ООО «Фирма «Ак Идель» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ООО «Фирма «Ак Идель» от административной ответственности не установлено.

На основании статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность общества судом не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Штрафные санкции должны отвечать требования справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а так же характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с частью 3.2 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу о целесообразности назначения ООО «Фирма «Ак Идель» административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 5 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку именно такая мера государственного принуждения сможет обеспечить достижение воспитательной предупредительной цели административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Фирма «Ак Идель» ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, дата внесения в ЕГРЮЛ 11 декабря 2022 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф оплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) ИНН <***>, КПП 770301001, л/с <***>, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел обеспечения судопроизводства по делам об административных правонарушениях Кировского районного суда города Казани (улица Шоссейная, дом 3).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Кировского

районного суда города Казани Л.Р. Галиуллина

Постановление13.07.2022