Дело № 2-368(2)/2023

64RS0034-02-2023-000387-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Тюкалиной Е.А.

с участием представителя истца ФИО1

представителя третьего лица АО «Ситиматик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, муниципальному предприятию «Воскресенская материально-техническая база» о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, обосновывая требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, 900м западнее с. Воскресенское (широта 51.881055, долгота 46.912234), в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 1300 м западнее <адрес> (широта 51.881055, долгота 46.912234), а также на земельном участке, собственность на который не разграничена, с адресными ориентирами: <адрес>, 1200 м от <адрес> по направлению в сторону с. Березняки (широта 51.819328, долгота 46.903747, широта 51.819092, долгота 46.903441), образована несанкционированная свалка, на которой находятся твердые бытовые отходы, а также ветки и спилы деревьев, что свидетельствует о несоблюдении администрацией Воскресенского муниципального района природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в связи с чем прокурор просил обязать администрацию устранить загрязнение территории Воскресенского муниципального образования – ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на указанных земельных участках.

Впоследствии истцом заявленные требования уточнены, в качестве ответчика привлечено муниципальное предприятие «Воскресенская материально-техническая база» (далее – МП «Воскресенская МТБ»), с учетом уточнений требований прокурор просит обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области по вступлению решения суда в законную силу устранить загрязнение территории Воскресенского муниципального образования, ликвидировав несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, 900м западнее <адрес> (широта 51.881055, долгота 46.912234), на земельном участке, собственность на который не разграничена, с адресными ориентирами: <адрес>, 1200 м от <адрес>, л. 100 по направлению в сторону <адрес> (широта 51.819328, долгота 46.903747, широта 51.819092, долгота 46.903441); обязать МП «Воскресенская МТБ» устранить загрязнение территории Воскресенского муниципального образования, ликвидировав несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, 1300м западнее <адрес> (широта 51.881055, долгота 46.912234).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области не явился, ранее в заседании исковые требования не признал, так как органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированной свалки отходов, собственник которых не установлен.

Представитель третьего лица АО «Ситиматик» ФИО2 полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, пояснила, что ответчики не обращались в адрес Саратовского филиала АО «Ситиматик» с запросом на заключение договора на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и организация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположено место несанкционированного размещения отходов, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Дар-Птица» не явился, представил заявление, в котором пояснил, что не имеет отношения к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, так как участки выбыли из владения на основании договоров о замене стороны в обязательстве.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель ответчика МП «Воскресенская МТБ», третьего лица ТУ Росимущества в Саратовской области не явились, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В ст. 2 указанного закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Судом установлено, что 14 июня 2023 года прокуратурой Воскресенского муниципального района Саратовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, 900м западнее <адрес> (широта 51.881055, долгота 46.912234), в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 1300 м западнее <адрес> (широта 51.881055, долгота 46.912234), а также на земельном участке, собственность на который не разграничена, с адресными ориентирами: <адрес>, 1200 м от <адрес> по направлению в сторону <адрес> (широта 51.819328, долгота 46.903747, широта 51.819092, долгота 46.903441), образована несанкционированная свалка, на которой находятся твердые бытовые отходы, а также ветки и спилы деревьев, что подтверждается актом от 14 июня 2023 года с фотографиями, сведениями публичной кадастровой карты и ответчиками не оспаривалось.

Согласно акту государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям от 14 июня 2023 года по итогам участия в проверке, проводимой прокуратурой Воскресенского района, земельные участки с кадастровыми номерами № и № для сельскохозяйственного производства не используются, полностью заросли сорной травянистой растительностью, на их территории расположена свалка отходов производства и потребления площадью 2,4664 га.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из материалов реестровых дел на земельные участки судом установлено, что 01 апреля 2011 года между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «АгроСоюз» (далее – ООО «АгроСоюз») на основании постановления администрации № 239 от 29 марта 2011 года заключен договор № 46, в соответствии с которым обществу представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № сроком на 15 лет.

27 июля 2012 года между ООО «АгроСоюз» и ООО «Дар-Птица» заключен договор № 46/2012 замены стороны в обязательстве, и к ООО «Дар-Птица» перешли права ООО «АгроСоюз» по договору аренды земельного участка от 01 апреля 2011 года.

06 апреля 2018 года между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ООО «Дар-Птица» заключено соглашение о расторжении договора аренды № 46 от 01 апреля 2011 года земельного участка

Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 29 марта 2011 года № 238 ООО «АгроСоюз» представлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сроком на 15 лет и 01 апреля 2011 года на основании данного постановления заключен договор № 48 аренды земельного участка.

27 июля 2012 года между ООО «АгроСоюз» и ООО «Дар-Птица» заключен договор № 48/2012 замены стороны в обязательстве, и к ООО «Дар-Птица» перешли права ООО «АгроСоюз» по договору аренды земельного участка от 01 апреля 2011 года с кадастровым номером №.

10 июня 2021 года права арендатора по договору аренды № 48 от 01 апреля 2011 года перешли от ООО «Дар-Птица» к МП «Воскресенская МТБ» по договору замены стороны в обязательстве.

В настоящее время право аренды МП «Воскресенская МТБ» на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно сообщению Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям на запрос суда, на спорных земельных участках контрольно-надзорные мероприятия в рамках осуществления государственного надзора не проводились, меры административного наказания не применялись.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии с требованиями ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы, является нарушением требований федерального законодательства и свидетельствует о прямом нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Как усматривается из положений постановления Пленума Верховного Суда РФ № 49, одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Непринятие мер по приведению земельного участка в надлежащее состояние путем его очистки и продолжение оказания негативного воздействия на окружающую среду нарушает права неопределенного круга лиц, и в частности предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Уставом Воскресенского района Саратовской области организация утилизации переработки бытовых отходов, участие в охране окружающей природной среды на территории района, обеспечение противопожарной безопасности в районе относятся к вопросам районного значения, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области» (ст. 7).

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156) собственник участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, по общему правилу обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а при их отсутствии - на орган местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При этом Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Оценив представленные доказательства в совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта несанкционированного размещения на земельных участках отходов. При этом земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности, а на земельный участок с адресными ориентирами: <адрес>, 1200 м от <адрес> по направлению в сторону <адрес>, государственная собственность не разграничена, собственники отходов не установлены.

Полномочия по распоряжению этими земельными участками принадлежат органам местного самоуправления муниципального района, земельные участки, на которых располагается несанкционированная свалка, в пользование иным лицам администрацией Воскресенского муниципального района не передавались, то с учетом вышеуказанных положений закона ответственность за содержание участков, включая организацию ликвидации несанкционированной свалки отходов, несет администрация Воскресенского муниципального района.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду МП «Воскресенская МТБ», в связи с чем это предприятие как арендатор участка должен нести обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на этом участке.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области устранить загрязнение территории Воскресенского муниципального образования, ликвидировав несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, 900 м западнее <адрес> (широта 51.881055, долгота 46.912234), на земельном участке, собственность на который не разграничена, с адресными ориентирами: <адрес>, 1200 м от <адрес> по направлению в сторону с. Березняки (широта 51.819328, долгота 46.903747, широта 51.819092, долгота 46.903441) в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное предприятие «Воскресенская материально-техническая база» ОГРН <***> устранить загрязнение территории Воскресенского муниципального образования, ликвидировав несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, 1300 м западнее <адрес> (широта 51.881055, долгота 46.912234) в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года.

Судья Т.В. Дарьина