Председательствующий Блохин О.В. дело № 33-4963/2023 (2-260/2023)
55RS0011-01-2023-000258-98
Апелляционное определение
город Омск 16 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе
председательствующего Лозовой Ж.А.
судей Будылка А.В., Неделько О.С.
при секретаре Скоревой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Краснополянский детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства по апелляционной жалобе Администрации Горьковского муниципального района Омской области на решение Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года об удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Будылка А.В., объяснения прокурора Сосковец И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, предъявил в суде иск муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Краснополянский детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование иска указал, что на групповых площадках МБДОУ «Краснополянский детский сад» оборудовано 2 теневых навеса, каждый из которых площадью 18 кв.м, меньшей, чем это установлено законом, а унитазы в санитарных узлах не обеспечены индивидуальными сиденьями для каждого ребёнка. Внесённое прокурором учреждению представление не удовлетворено по причине отсутствия достаточного бюджетного финансирования.
Просил возложить на МБДОУ «Краснополянский детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также обеспечить наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребёнка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, а при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Краснополянский детский сад» обязать комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, администрацию Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Представители ответчиков комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали.
Решением суда на МБДОУ «Краснополянский детский сад» возложена обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также обеспечить наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребёнка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
При недостаточности денежных средств МБДОУ «Краснополянский детский сад» на Администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области возложена обязанность осуществить финансирование вышеуказанных работ.
МБДОУ «Краснополянский детский сад» освобождено от уплаты государственной пошлины.
В апелляционной жалобе Администрация Горьковского муниципального района Омской области просит решение суда отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на то, что в соответствии с пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (действующих с 1 января 2021 года) объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу данных правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию используются в соответствии с их проектной документацией. Все теневые навесы детского сада введены в эксплуатацию до 1 января 2021 года и могут использоваться в настоящее время. Бюджетом муниципального образования Горьковского муниципального района Омской области на 2020-2023 год расходы на устранение нарушений законодательства и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не предусмотрены, следовательно, возможность обеспечить финансирование указанных мероприятий у администрации района отсутствует, а при отсутствии надлежащего финансирования возможность устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения у МБДОУ «Краснополянский детский сад» тоже отсутствует. Кроме того, указывает, что истцом не были конкретизированы исковые требования к ответчикам администрации района и комитета по образованию в части того, какие конкретно действия должны произвести ответчики для устранения нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что в случае удовлетворения иска делает невозможным принудительное исполнение решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор района ссылается на несостоятельность изложенных в ней доводов и просит в удовлетворении жалобы отказать, решение оставить без изменения. Ссылается на то, что отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства. При этом возложение обязанности на администрацию района и комитет по образованию не является вмешательством в бюджетный процесс. Также указал, что обязанности ответчиков прописаны в резолютивной части оспариваемого решения.
О слушании дела по апелляционной жалобе стороны извещены надлежаще, для участия в судебном заседании явился прокурор, возражавший против удовлетворения жалобы.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Судом установлено, что МБДОУ «Краснополянский детский сад» является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основной целью деятельности которого является предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам.
17 апреля 2023 года в отношении МБДОУ «Краснополянский детский сад», расположенного по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: на групповых площадках оборудовано 2 теневых навеса, каждый из которых площадью 18 кв.м, что меньше установленной законом нормы; унитазы в санитарных узлах не обеспечены индивидуальными сидениями для каждого ребёнка.
По результатам проверки прокурор Горьковского района внёс в адрес председателя комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области представление об устранении допущенных нарушений.
Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что образовательное учреждение нарушило санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, поэтому на основании статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возложил на него обязанность по устранению данных нарушений. При недостаточности денежных средств суд возложил обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений на Комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, а также на Администрацию Горьковского муниципального района Омской области.
Администрация муниципального района обжалует решение суда в части возложения на МБДОУ «Краснополянский детский сад» обязанности по оборудованию на территории групповых площадок теневых навесов и возложения на неё обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В иной части решение не обжалуется, проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы ответчика в указанной части судебная коллегия отклоняет.
Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Абзацами вторым и четвёртым статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Пунктом 3.1.2, содержащемся в разделе III «Требования в отношении отдельных видов осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности», установлено, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.
Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зелёные насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчёта не менее 1 кв.м на одного ребёнка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
Таким образом, оборудование групповых площадок МБДОУ «Краснополянский детский сад» теневыми навесами, площадь которых составляет менее 20 кв.м, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.
Указание подателя апелляционной жалобы на то, что санитарные правила СП 2.4.3648-20 введены в действие с 01 января 2021 года, а согласно абзацу тринадцатому пункта 1.3 данных санитарных правил объекты, введённые в эксплуатацию до их вступления в силу, эксплуатируются в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, судебной коллегией отклоняется.
Действительно, согласно абзацам первому, второму приведённого пункта санитарных правил, требования этих правил, установленные пунктом 3.1.2, должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых организациями, реализующими образовательные программы дошкольного образования, осуществляющими присмотр и уход за детьми, при осуществлении ими деятельности, в том числе по оказанию услуг по воспитанию и обучению.
Между тем, действовавшими ранее санитарными правилами теневые навесы на территории групповых площадок были предусмотрены: площадью из расчёта не менее 1 кв.м на одного ребёнка, для групп с численностью менее 15 человек - не менее 20 кв.м (СанПиН 2.4.1.3049-13), площадью из расчёта не менее 2 кв.м на одного ребёнка, для групп с численностью менее 15 человек - не менее 30 кв.м (СанПиН 2.4.1.2660-10), площадью не менее 40 кв.м (СанПиН 2.4.1.1249-03).
При этом в соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 1.9 санитарных правил СанПиН 2.4.1.1249-03 данные правила являлись обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией ДОУ, воспитанием и обучением детей, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Эти санитарные правила распространялись на все виды ДОУ, кроме компенсирующего вида.
Ввод в эксплуатацию построенных или реконструированных ДОУ, а также функционирование действующих ДОУ разрешалось при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам.
Таким образом, норма о размере теневых навесов на групповых площадках дошкольных образовательных учреждений не является новеллой санитарных правил СП 2.4.3648-20; действовавшее ранее нормативное регулирование предусматривало более жёсткие нормы в отношении их размера, при этом с 2003 года по 2010 год размер этого навеса должен был быть не менее 40 кв.м в любом случае.
В этой связи суд пришёл к правильному выводу о возложении на дошкольное образовательное учреждение обязанности оборудовать на территории групповых площадок детского сада теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства.
Доводы жалобы Администрации Горьковского муниципального района Омской области о том, что у неё отсутствует обязанность осуществлять финансирование устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно уставу МБДОУ «Краснополянский детский сад», учредителем детского сада является Горьковский муниципальный район Омской области, полномочия учредителя осуществляет Администрация Горьковского муниципального района Омской области в лице структурного подразделения комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области (пункты 2.1, 2.3).
Детский сад находится в ведомственном подчинении комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, на который возложена координация и регулирование деятельности в сфере образования (пункт 2.7).
На основании пункта 2.2 Положения о комитете по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, являющегося приложением к постановлению Главы Горьковского муниципального района Омской области от 27 ноября 2014 года № 1040, основными целями комитета по образованию являются, в том числе, организация, регулирование и контроль за финансово-деятельностью подведомственных муниципальных организаций (подпункт 5); создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных организаций (подпункт 6).
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счёт средств бюджета Горьковского муниципального района Омской области, в том числе субвенций, предоставленных из бюджета Омской области в установленном порядке (пункт 1.9).
Поскольку Горьковский муниципальный район Омской области в лице исполнительно-распорядительного органа является учредителем бюджетного образовательного учреждения, администрация, являясь субъектом образовательной деятельности, несёт прямую обязанность по созданию условий для организации предоставления образования, для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Вопреки доводам Администрации Горьковского муниципального района Омской области, возложение на неё обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не является вмешательством в бюджетный процесс.
Учитывая, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по организации предоставления образования с их финансовыми возможностями, отсутствие в казне муниципального района достаточных денежных средств на их выполнение не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Вопреки суждениям ответчика, прокурор Горьковского района Омской области в исковом заявлении конкретизировал, какие действия необходимо выполнить ответчикам: МБДОУ «Краснополянский детский сад» - оборудовать на территории групповых площадок теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений для каждого ребёнка в течение одного года со дня вступления решения в законную силу; Комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области и Администрации Горьковского муниципального района Омской области – осуществить финансирование указанных работ при недостаточности у детского сада средств.
С учётом изложенного обжалуемое решение судебная коллегия считает законным и обоснованным.
При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 31 августа 2023 года.
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>