Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой Ю.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России о признании решений незаконными, возложении обязанности,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что является дочерью ФИО4, то есть членом семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в соответствии с ФЗ о жилищных субсидиях. Дата смерти ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Ответчики приняли решение о снятии истца с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. В то же время основания не были утрачены, поскольку право ее отца на предоставление ему жилищных субсидий не было реализовано. При этом один из членов семьи умершего гражданина имеет право на получение жилищных субсидий, представив лишь нотариально заверенное согласие на это от остальных членов семьи, что подтверждается п. 3 ст. 1 ФЗ о жилищных субсидиях. В связи с изложенным просила признать незаконным решение Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным постановление администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и администрацию муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края о немедленном выделении жилищной субсидии.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России.

В судебном заседании истец истца ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали, привели пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, в которых просил отказать в удовлетворении иска, указав, что первоначальный заявитель ФИО4 состоял на учете в категории «пенсионеры» и от даты постановки на учет от ДД.ММ.ГГГГ и до даты наступления смерти ДД.ММ.ГГГГ перерегистрация очередности в категорию «инвалиды» не осуществлялась в связи с отсутствием оснований. Федеральным законом № 125-ФЗ не предусмотрена перерегистрация членов семьи заявителя из одной категории в другую. После смерти ФИО4 право на получение жилищной субсидии перешло к ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в администрацию муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» было направлено заявление о переводе из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» в связи с получением инвалидности II группы ее дочерью ФИО1 Администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому семья С-вых переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды». ДД.ММ.ГГГГ Министерством направлено письмо главе администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» № о том, что действия администрации о переводе семьи С-вых из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» неправомерны, вынесено предписание по устранению нарушений законодательства по регистрации и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения были устранены и протокол от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» с заявлением о переводе из категории пенсионеры» в категорию «инвалиды». Данное заявление было принято и рассмотрено администрацией с нарушениями ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ, в случае смерти заявителя (ФИО1) получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, в данном случае право на получение жилищной субсидии имела мать ФИО5 По информации администрации муниципального района «Тунгиро- Олекминский район» в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № очередность ФИО5 (матери) перерегистрирована из категории «пенсионеры» на ФИО1 на категорию «инвалиды» по дате установления стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения права на переход в данную категорию, что также являлось неправомерным. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» вынесено постановление № о снятии с учета ФИО1 в связи с отсутствием оснований.

Ответчики Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ФКУ «Объединенная дирекция Минстроя России», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. Представителем ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России по доверенности ФИО6 представлены письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России не является надлежащим ответчиком по требованиям истца об отмене решения о снятии с его учета граждан, претендующих на получение жилищных субсидий, а также о немедленном выделении ему жилищной субсидии, при этом ФИО1 была поставлена на учет в порядке ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ по категории «инвалиды», хотя данной нормой не предусмотрено изменение категории очередности изначального правообладателя после его смерти. Истец должна была состоять на учете по категории «пенсионеры», к которой относился ее умерший отец, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Таким образом, требования Истца о признании незаконным решения ответчиков о снятии её с Учета являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России просит суд отказать Истцу в удовлетворении его требований.

Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете в категории «пенсионеры».

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В период с даты постановки на учет от ДД.ММ.ГГГГ и до даты наступления смерти ДД.ММ.ГГГГ перерегистрация очередности в категорию «инвалиды» не осуществлялась, иного в материалы дела не представлено.

После смерти ФИО4 право на получение жилищной субсидии перешло к его супруге ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в администрацию муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» было направлено заявление о переводе из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» в связи с получением инвалидности II группы ее дочерью ФИО1

Администрацией муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому семья С-вых переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес главы администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» направлено письмо № о том, что действия администрации о переводе семьи С-вых из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» неправомерны, вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений законодательства по регистрации и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и имеющих право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» от ДД.ММ.ГГГГ №А нарушения были устранены и протокол от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» с заявлением о переводе из категории пенсионеры» в категорию «инвалиды».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № очередность ФИО5 (матери истца) перерегистрирована из категории «пенсионеры» на ФИО1 на категорию «инвалиды» по дате установления стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения права на переход в данную категорию.

Решением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ такой пкеревод из одной категории в другую был признан неправомерным.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «Тунгиро- Олёкминский район» вынесено постановление № о снятии ФИО1 с учета.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одной из мер социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, является предоставление им органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии. Цель жилищной субсидии – это обеспечение гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможности приобретения или строительства за счет средств федерального бюджета жилых помещений в регионах России, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Право таких граждан на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Среди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, – граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Не обеспеченными жилыми помещениями признаются, в частности, граждане и (или) члены их семьи, не являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для реализации права на получение жилищной субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту жительства заявление и необходимые документы. Уполномоченный орган проверяет эти документы и утверждает списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В Постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, – иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления).

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле граждан, которые проживают и длительное время проработали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и приняли решение выехать в другие регионы России с благоприятными для проживания условиями), а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.

Порядок предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регламентируется Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ), которым установлено, что очередность предоставления жилищных субсидий определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Из пояснений ответчика следует, что ежегодно на основании списков, представленных администрациями Каларского муниципального округа, Тунгокоченского муниципального округа, муниципального района «Тунгиро-Олекминский район», Министерством утверждаются единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ по Забайкальскому краю (далее – единые списки), по каждой категории («инвалиды I и II групп, инвалиды с детства», «пенсионеры», «безработные», «работающие граждане»).

Очередность предоставления жилищных субсидий определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию граждан). Данные правила касаются только первоначального заявителя.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей» при переходе очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению.

Таким образом, при переходе из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» очередность определяется с момента возникновения права, то есть при назначении инвалидности гражданину-заявителю.

В то же время, как усматривается из положений Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, перевод из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» унаследованного права на получение социальных выплат для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей, действующим законодательством не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначальный заявитель ФИО4 не переводился из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» у администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края не имелось законных оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о переводе ее из одной категории в другую, поскольку она состояла на учете как член семьи ФИО4 в категории «пенсионеры».

Доводы ответчика о том, что истцом при подаче заявления не представлено нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи, суд не принимает во внимание, поскольку органом, уполномоченным составлять единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей, ФИО1 была принята на соответствующий учет как член семьи своего отца ФИО4

При этом уполномоченный орган должен проверять документы при их подаче, ссылка на отсутствие какого-либо документа в отсутствие надлежащего разъяснения порядка реализации прав гражданину противоречит позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой формальный подход недопустим в правоотношениях между гражданином и органами публичной власти, в которых гражданин выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что положение гражданина будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека.

Свое самостоятельное право подачи заявления о постановке ее на учет как инвалида II группы истец ФИО1 не реализовала, с соответствующим заявлением не обращалась.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что в результате принятия ответчиками обжалуемых актов ФИО1 была полностью снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то есть ответчиками не были учтены ни то обстоятельство, что истец ФИО1 была вправе состоять на учете как член семьи своего отца ФИО4, а также могла быть поставлена на учет самостоятельно, в связи с тем, что является инвалидом II группы.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, доводы истца, возражения ответчиков, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиками в рассматриваемой ситуации применен формальный подход, без учета конкретных обстоятельств, истец снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при том, что в отсутствие права на перевод из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» по унаследованному праву нахождения на соответствующем учете ни Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ни администрация муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края не дали оценку самому факту нахождения ФИО1 на учете как члена семьи ФИО4, не предложив ей представить какие-либо дополнительные документы (при необходимости).

Такой подход, по мнению суда, не отвечает приведенным выше положениям Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие (ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд находит требования истца ФИО1 о признании решения Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными подлежащими удовлетворению.

В то же время суд не усматривает оснований для возложения на ответчиков обязанности о немедленном выделении жилищной субсидии, поскольку в силу вышеприведенных норм законодательства выделение такой субсидии осуществляется в порядке очередности. Выделение ФИО1 жилищной субсидии вне очереди нарушило бы права иных лиц, состоящих на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июня 2025 года.