Решение по делу № 2-2018/2022 от 12.10.2023 - о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула при незаконном увольнении.

Дело № 2- 2018/2022

УИД 02RS0003-01-2023-002249-45

Категория -2.033

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года с. Майма

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи Ередеевой А.В.,

с участием прокурора Чертовой Е.В.,

при секретаре Барбачаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Алтайской таможне Сибирского таможенного управления о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула при незаконном увольнении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Алтайской таможне Сибирского таможенного управления о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула при незаконном увольнении за период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по дату восстановления на работе. Требования мотивированы тем, что на основании приказов <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-К «О назначении В.О. Безверхнего» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-К «о заключении контракта с ФИО1» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> он был назначен на должность заместителя начальника поста- начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля Ташантинского таможенного поста Алтайской таможни. На основании приказов Алтайской таможни <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-КС «Об увольнении В.О. Безверхнего» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-КМ «О результатах служебной проверки» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и на основании с. 29 Федерального Закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» был уволен из таможенных органов. Истец считает увольнение незаконным, поскольку основания увольнения истца (п.п.1.2,3,5 и п. 1 ст. 17 Федерального Закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»), указаны в нарушение Федерального Закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», дисциплинарного устава таможенной службы. По результатам служебной проверки, на истца наложено дисциплинарное взыскание, при этом не учтена тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, его предшествующая служба и поведение. Нарушения, указанные в приказе об увольнении, по мнению истца, не относятся к грубым и не могут являться основанием для увольнения, а также в приказе не указано какой пункт Конституции РФ и какую статью Федеральных Законом истец не исполнил. Относительно указанного в обосновании увольнения нарушения п.п. 1 и 5 ст. 111 ТК ЕАЭС при отказе в выпуске транспортных средств указал, что в ходе служебной проверки данный факт не рассматривался.

Кроме того, считает, что в приказе <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-КМ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> имеются множество факторов и противоречий, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а именно объяснения гражданина Монголии Даваахуу Гэрэлбадрах от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в которых он указал, что в ПТД стоит не его подпись, не приобщены к материалам служебной проверки, при этом указано, что служебная проверка назначена <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Факт, что истец отдал незаконное распоряжение инспекторам по заполнению и подписанию ПТД от имени гражданина Монголии, также не соответствует действительности, так как инспектора самостоятельно формировали пакет документов в соответствии со своими должностными инструкциями. На основании ст. 264 ТК ЕАЭС, п.п. 8 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС и профиля риска, разработанного Алтайской таможней в соответствии с системой управления рисками, 2 автомобиля, принадлежащие гражданам Монголии, были возвращены на территорию Монголии, поскольку провозились не для личного пользования, о чем было сообщено начальнику КПП «Ташанта» ПУ ФСБ РФ по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в письменном виде. Указанные в КПС «Совершение операции» вносились после окончания рабочего времени, при этом все временные параметры указывались фактически. Истец поясняет факт того, что он, получив отказ от инспектора ФИО2, самостоятельно заполнил ПТД от имени гражданин Монголии тем, что для образца заполнил ПТД, чтобы гражданин Монголии переписал без ошибок и подписал от своего имени, с целью ускорения таможенного оформления, однако гражданин Монголии отдал образец ПТД на регистрацию. Все действия были сняты на видеорегистраторы, однако данные записи уничтожены, к сохраненной истцом записи, доступа не имеется, так как ему ограничили доступ к компьютеру на время проведения служебной проверки. Об имеющихся записях процедуры может подтвердить инспектор ФИО3 Незаконными увольнением истцу причинен моральный вред, который он оценивает в размере 500 000 рублей, указанный сумму также просил взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда за перенесенные им страдания.

Истец и его представитель на исковых требованиях настаивали, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признал, полагал, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, в своих письменных возражениях указывает, что отделом противодействия коррупции Алтайской таможни были выявлены нарушения порядка проведения <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> таможенного контроля в отношении транспортных средств в регионе деятельности Ташантинского таможенного поста. По данному факту в период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по 14.08.2023г. проведена служебная проверка, по результатам которой установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей старшим инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Ташантинского таможенного поста ФИО4, ведущим инспектором того же отдела ФИО5 и грубого нарушения служебной дисциплины исполняющим обязанности начальника Ташантинского таможенного поста ФИО1 Нарушения, допущенные ФИО1 установлены в ходе проведения служебной проверки и подтверждены объяснениями ФИО4 и ФИО5 ФИО1, имея дисциплинарное взыскание, нарушил нормы Таможенного ЕАЭС, а также Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Исследовав доказательства в совокупности, выслушав свидетелей ФИО4, ФИО5, подтвердивших свои пояснения данные в ходе служебной проверки, по факту не проведения таможенного контроля, выслушав заключение помощника прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона установлено, что за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.

Указом Президента РФ от 16.11.1998 N 1396 в целях обеспечения служебной дисциплины в таможенных органах Российской Федерации и в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" утвержден "Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации" в соответствии с пп. 1 п. 18 которого к грубым нарушениям служебной дисциплины относится невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

В соответствии с п. 20 Дисциплинарного устава, основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

Порядок организации и проведения служебной проверки определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение.

Согласно п. 23 в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться в порядке, предусмотренном настоящим Дисциплинарным уставом, следующие виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; 5) увольнение из таможенных органов.

Приказом начальника Алтайской таможни ФИО6 <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-К от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> В.О. Безверхний с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> назначен в порядке перевода на должность заместителя начальника поста- начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля Ташантинского таможенного поста Алтайской таможни.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на основании приказа начальника Алтайской таможни <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-КС с ФИО1 заключен контракт <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> К/22 о службе в таможенных органах Российской Федерации с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> сроком на 3 года.

Приказом <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-КМ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 назначен исполняющим обязанности начальника Ташантинского таможенного поста с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>

В соответствии с должностной инструкцией начальника Ташантинского таможенного поста, утвержденной начальником Алтайской таможни <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> должность начальника таможенного поста относится к группе старшего начальствующего состава (п. 2). Начальник таможенного поста назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом руководителя ФТС России по представлению начальника таможни и непосредственно подчиняется начальнику таможни (п. 5). Согласно п.7 должностной инструкции начальнику таможенного поста подчиняются должностные лица и работники таможенного поста.

При исполнении своих должностных обязанностей начальник таможенного поста руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, правом Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и иным законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами Минфина России и ФТС России, Общим положением о таможенном посте, правовыми актами Сибирского таможенного управления, таможни, а также настоящей должностной инструкцией (п. 8 должностной инструкции).

Согласно п. 16 должностной инструкции начальник таможенного поста несет дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, установленных Федеральным законом о службе в таможенных органах, Общим положением о таможенном посте, заключенным контрактом, а также настоящей должностной инструкцией.

Далее судом установлено, что в целях проверки причин, обстоятельств и условий, способствовавших факту не проведения таможенного контроля должностными лицами Ташантинского таможенного поста с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> проводилась служебная поверка.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. начальника Алтайской таможни <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-КМ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отношении сотрудников Ташантинского таможенного поста начато проведение служебной проверки.

Из докладной записки начальника ОПК Алтайской таможни от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что отделом противодействия коррупции Алтайской таможни в ходе осуществления оперативно-служебной деятельности получена информация о том, что около 16 час. 00 мин. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на территорию МАПП «Ташанта» въехали два автомобиля, под управлением граждан Республики Монголии, указанные граждане после въезда намеревались поместить перемещаемые транспортные средства под процедуру временного ввоза, однако исполняющий обязанности начальника Таможенного поста Алтайской таможни ФИО1, осуществляющий функции представителя власти, не организовав контроль проверки документов на транспортные средства; прием и анализ пассажирских таможенных декларации (далее ПТД); получение объяснения должностных лиц поста от граждан Республики Монголии для принятия решения о выпуске (об отказе в выпуске) транспортных средств по ПТД, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> около 16 час. 30 мин. предъявил в отношении указанных водителей незаконные требования покинуть территорию Российской Федерации. Между тем, в тот же день в вечернее время, после поступления жалобы на телефон доверия Сибирского таможенного управления о неправомерных действиях должностных лиц отдела таможенного контроля Ташантинского таможенного поста, ФИО1 с целью сокрытия своих неправомерных действий по возврату двух автомобилей без проверок и оформления соответствующих документов, опасаясь ответственности, собственноручно, в отсутствие граждан Республики Монголия Даваахуу Гэрэлбадрах и Мунхбаатар Мунх-Эрдэнэ на МАПП «Ташанта» от их имени составил и заполнил бланки ПТД, присвоил им регистрационные номера таможенного органа, после чего организовал подделку подписей водителей указанных автомобилей. Далее, ФИО1 указал старшему инспектору отдела таможенного контроля ФИО4, ведущему инспектору ФИО5 заверить своими подписями и печатями, заполненные им пассажирские таможенные декларации, а также внести их в программное средство «КПС Совершение операций» с указанием недостоверного времени. Данный факт подтверждается объяснениями ФИО4, ФИО5, объяснением гражданина Республики Монголия, который пояснил, что ПТД от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> он видит впервые, декларацию не заполнял, подчерк не его, а также информацией ПУ ФСБ РФ по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о том, что гражданин Даваахуу Гэрэлбадрах пересекал границу РФ через МАПП «Ташанта» <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 16:33:44, гражданин Мунхбаатар Мунх-Эрдэнэ<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в 16:27:02. Вышеуказанные граждане Монголии, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> предприняли повторную попытку въезда на территорию Российской Федерации через МАПП «Ташанта», где по указанию ФИО1, должностными лицами Ташантинского таможенного поста от указанных граждан получены ПТД, объяснения, после чего по согласованию с ФИО1 принято решение об отказе в выпуске транспортных средств в связи с признанием транспортных средств не для личного пользования на основании ст. 264 ТК ЕАЭС. А также п. 8 с. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС. При этом, в результате анализа пакетов документов, предоставленных гражданами Республики Монголия для оформления процедуры ввоза установлено, что основания для неотнесения перемещаемых транспортных средств к товарам личного пользования у сотрудников Ташантинского таможенного поста отсутствовали.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> приказом начальника Алтайской таможни ФИО1 был отстранен от исполнения должностных обязанностей.

В ходе проведения служебной проверки установлены факты грубого нарушения служебной дисциплины старшим инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Ташантинского таможенного поста ФИО4 и ведущим инспектором ФИО5, однако к дисциплинарной ответственности они не привлечены, в связи с истечением сроков давности применения дисциплинарного взыскания.

Из объяснении ФИО4 и ФИО5 следует, что они 10.12.2022г. находились на смене по направлению «импорт», где осуществляли оформление процедуры временного ввоза автомобилей из Республики Монголии. Около 19 час. 00 мин. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> к ним обратился их непосредственный руководитель ФИО1 с предложением приготовить пакет документов на отказ в выпуске автомобилей Тойота Crown 9744 ХОЕ, и автомобилей Тойота Crown 7844 УНЯ, с оформлением процедуры временного ввоза по системе управления рисками в отсутствие владельцев указанных автомобилей, поясняя тем, что поступила жалоба в Сибирское Таможенное управление о том, что они неправомерно развернули автомобили, которые ехали на территорию ЕАЭС и по жалобе будет проводиться служебная проверка и вышестоящее руководство запросит пакет документов. У них не было оригиналов документов, с личными данными владельцев, однако ФИО1 им принес копии документов и пояснил, что необходимо заполнить от имени граждан Монголии бланки ПТД. В связи с отказом ФИО4 заполнять ПТД на автомобиль Тойота Crown 9744 ХОЕ, ФИО1 сам заполнил и предложил подписать за отсутствующего водителя, на что ФИО4 снова ответил отказом, тогда Безверхний вышел и через некоторое время пришел с подписанной ПТД. Затем, они по указанию Берзверхнего изготовили объяснения от имени владельцев автомобилей и решения об отказе в отнесении к товарам, предназначенным для личного пользования, которые также они отказались подписать. После чего, на основании указанных пакетов документов по указанию Безверхнего, ими было принято решение об отказе выпуске товаров (транспортных средств), связи с признанием не для личного пользования на основании ст. 264 ТК ЕАЭС, подпунктом 8 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС и внесены соответствующие отметки и записи в ПТД. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> указанные водители подали и заполнили собственноручно ПТД, но Безверхний принял решение об отказе в выпуске транспортных средств на территорию ЕАЭС.

Тем самым, заключением по результатам служебной проверкой установлен факт грубого нарушения служебной дисциплины ФИО1, исполняющим обязанности начальника Ташантинского таможенного поста.

С заключением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 ознакомился <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, выразил не согласие.

Согласно приказу и.о. начальника Алтайской таможни <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-КМ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> о результатах служебной проверки, факты, послужившие основанием для проведения служебной проверки подтвердились, в связи с чем на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – увольнение из таможенных органов.

По итогам указанной служебной проверки и на основании приказа о наложении дисциплинарного взыскания, и.о. начальника Алтайской таможни ФИО7 вынесен приказ <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-КС, которым заместитель начальника поста – начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля Ташантинского таможенного поста Алтайской таможни О.В. Безверхний <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с п.п. 11 п. 2 ст. 48 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», за грубое нарушение служебной дисциплины.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 и 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 114-ФЗ (ред. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) «О службе в таможенных органах Российской Федерации», сотрудник таможенных органов обязан обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины.

В соответствии со ст. 18 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации к грубым нарушениям служебной дисциплины относятся невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, должностные лица таможенных органов, осознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны. В числе прочего: исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективности работы таможенных органов, осуществлять свою деятельность в пределах полномочий таможенных органов, воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету таможенных органов.

В силу ст. 29 Дисциплинарного устава Таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1396, дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.

Таким образом, совершенный ФИО1 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> проступок, обосновано расценен ответчиком, как грубое нарушение служебной дисциплины, поскольку, установлены многочисленные нарушения порядка проведения таможенного контроля и надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями, у суда не имеется. Показания свидетелей получены с соблюдением установленного процессуального порядка, данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет. Вместе с тем, показания указанных свидетелей соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Таким образом, учитывая заключение служебной проверки, суд приходит выводу, что нарушение, допущенное ФИО1, является грубым нарушением должностных обязанностей, и принимая во внимание, что служба в таможенных органах - это особый вид государственной службы, считает, что применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения с гражданской службы соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка.

С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что у ответчика имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения с гражданской службы, установленный законом порядок применения дисциплинарного взыскания был соблюден, факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение в суде, письменные объяснения у истца были истребованы, сроки применения дисциплинарного взыскания ответчиком были соблюдены, при выборе меры дисциплинарного воздействия ответчиком были учтены степень вины и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, его тяжесть, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Алтайской таможне Сибирского таможенного управления о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула при незаконном увольнении за период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по дату восстановления на работе, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца дней со дня принятия.

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Судья А.В. Ередеева