Решение по делу № 2А-6312/2023 от 11.12.2023

№2а-6312/2023

УИД 03RS0007-01-2023-007373-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Азнабаевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-6312/2023 по административному исковому заявлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Советскому РОСП г.Уфы УФССП по РБ, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО1 о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природопользования и экологии РБ обратилось в суд с административным иском к Главному управлению ФССП по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по РБ ФИО2 о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от < дата > в рамках исполнительных производств по исполнительным листам ФС ... от < дата > и ФС ... от < дата >, а также постановлений от < дата > о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительных производств ...-ИП и ...-ИП, о рассмотрении вопроса о вынесении частного определения в адрес Руководителя Главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, в связи с нарушением законности в действиях судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ГУ ФССП по Республике Башкортостан.

В обоснование иска указано, что решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от < дата > по делу ... удовлетворены исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан. Решением суд обязал Минэкологии РБ совместно с Государственным бюджетным учреждением Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение кадастровых работ по определению границ охранных зон с особыми условиями использования природных парков и памятников природы регионального значения. Указанное решение суда вступило в законную силу < дата >. На основании выданных Советским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан исполнительных листов от < дата > серии ФС ... и ФС ... Советским РОСП г.Уфы ГУФССП по РБ < дата > возбуждены исполнительные производства ...-ИП и ...-ИП. Поскольку для исполнения решения суда необходимо проведение комплексных экологических обследований территорий с подготовкой научного обоснования особой ценности для создания охранных зон природных парков республиканского значения и памятников природы регионального значения. Минэкологии РБ < дата > обратилось в суд за отсрочкой исполнения решения Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от < дата > по делу ... сроком до < дата >. Одновременно с этим истцом < дата > в канцелярию Советского РОСП г.Уфы УФССП по РБ представлены аналогичные письменные пояснения по исполнительному производству ...-ИП (исх. от < дата > № ...) и письменные пояснения по исполнительному производству ...-ИП (исх. от < дата > № ...). То есть истец уведомил Советский РОСП г.Уфы ГУФССП по РБ о невозможности исполнения решения суда в установленный судебным- приставом-исполнителем срок. Однако, судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО1 < дата > вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительным производствам ...-ИП и ...-ИП. Также судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 вынесены постановления от < дата > о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительных производств ...-ИП и ...-ИП, которыми установлено, что по состоянию на < дата > задолженность по каждому из названных исполнительных производств составляет 50 000 р.: «Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от < дата >. Судебным приставом-исполнителем < дата > вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора». На основании изложенного административный истец просит признать незаконными и отменить постановления о взыскании исполнительского сбора от < дата > в рамках исполнительных производств по исполнительным листам ФС ... от < дата > и ФС ... от < дата >.; признать незаконными и отменить постановления от < дата > о назначении нового срока исполнения в рамках исполнительных производств ...-ИП и ...-ИП; рассмотреть вопрос о вынесении частного определения в адрес Руководителя Главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, в связи с нарушением законности в действиях судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ГУ ФССП по Республике Башкортостан. В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, предъявив их к административным ответчикам ГУФССП по РБ, Советскому РОСП г.Уфы ГУФССП по РБ, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г.Уфы ГУФССП по РБ ФИО1, просил признать незаконными и отменить постановления о взыскании исполнительского сбора от < дата > вынесенные в рамках исполнительных производств по исполнительным листам от < дата > серии ФС ... и ФС ..., освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора по вышеуказанным постановлениям, рассмотреть вопрос о вынесении частного определения в адрес Руководителя Главного управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, в связи с нарушением законности в действиях судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ГУ ФССП по Республике Башкортостан.

Определением суда от 27.11.2023 (протокольно) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Советский районный отдел судебных приставов г. Уфы ГУФССП России по РБ, СОСП по Республике Башкортостан, ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца ФИО3 действующий на основании доверенности от < дата >, на судебном заседании уточненное исковое заявление поддержал по доводам изложенным в иске, пояснив, что от первоначальных требований отказываются, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ, судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфы ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенностей от < дата >, на судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что судебный пристав-исполнитель установив, что должником не исполнены требования исполнительных документов в установленный пятидневный срок, обоснованно вынес < дата > постановления о взыскании исполнительского сбора. < дата > поступили письменные возражения должника, однако ходатайства о приостановлении исполнительного производства не поступало, также такое ходатайство не заявлено с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, пропущен десятидневный срок обращения с иском.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ, судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфы ФИО1 – ФИО4, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу положений статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям части 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной на него обязанности.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 78 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 4.8.3.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от < дата >, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что < дата > судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ в отношении Министерства природопользования и экологии РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП, на основании исполнительного листа ФС ... выданного Советским районным судом г.Уфы РБ по делу ..., предмет исполнения: обязать Министерство природопользования и экологии РБ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах охранных зон в ЕГРН, в пользу взыскателя Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником указанного постановления.

Копия вышеуказанного постановления получена административным истцом < дата >, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления ШПИ ...

< дата > судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ в рамках исполнительного производства ...-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена административному истцу < дата > посредством ЕПГУ, и прочтено должником < дата >.

Также < дата > судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ в отношении Министерства природопользования и экологии РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП, на основании исполнительного листа ФС ... выданного Советским районным судом г.Уфы РБ по делу ..., предмет исполнения: обязать Министерство природопользования и экологии РБ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение кадастровых работ по определению границ охранных зон с особыми условиями использования природных парков и памятников природы регионального значения с последующим внесением сведений о границах охранных зон ООПТ в ЕГРН, в пользу взыскателя Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником указанного постановления.

Судебный пристав-исполнитель, установив, что должником в установленный для добровольного исполнения срок требование исполнительных документов не исполнено, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, не представлено, правомерно вынес < дата > постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по каждому из исполнительных производств с должника Министерство природопользования и экологии РБ.

Обжалуемые постановления содержат все предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" реквизиты, подписаны судебным приставом-исполнителем и заверены печатью подразделения службы судебных приставов, вынесены в установленный срок.

На основании изложенного, с учетом того, что должником требования исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО1 < дата > о взыскании исполнительского сбора с должника Министерства природопользования и экологии РБ.

Между тем, согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Так, судом установлено, что Министерством природопользования и экологии РБ в Советский районный суд г. Уфы РБ < дата > подано ходатайство об отсрочке исполнения решения суда от < дата > ... по иску Башкирского природоохранного межрайонного прокурора. Также < дата > в Советский РОСП г.Уфы УФССП по РБ представлены письменные пояснения относительно исполнения вышеуказанных исполнительных документов по исполнительным производствам ...-ИП и ...-ИП.

При этом указанные письменные пояснения должника не могли быть приняты судебным приставом-исполнителем в качестве доказательства, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, поскольку они не содержат ходатайства о приостановлении исполнительного производства или отложения исполнительских действий.

По смыслу статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор рассматривается законодателем в качестве штрафной санкции за допущенное в ходе исполнительного производства нарушение, имеющее виновный характер.

Между тем, Министерством природопользования и экологии РБ проведены следующие работы: в 2022 году комплексные экологические обследования территорий с подготовкой научного обоснования особой ценности территорий для создания охранных зон природных парков республиканского значения «Иремель»и «МУрадымовское ущелье». На основании проведенных работ разработан проект Указа Главы Республики Башкортостан «О создании охранных зон природных парков», который находится на согласовании в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан (исх. от < дата > ...). В 2023 году подписаны контракты на проведение комплексных экологических обследований территорий с подготовкой научного обоснования особой ценности территорий для создания охранных зон природных парков республиканского значения «Аслы-Куль» и «Кандры-Куль» и охранных зон 13 памятников природы республиканского значения (срок окончания работ – < дата >). Министерством направлены обращения в научные организации о возможности выполнения работ по обоснованию создания охранных зон памятников природы республиканского значения. По сведениям Уфимского Института биологии УФИЦ РАН для определения границ и режима охранных зон памятников природы республиканского значения требуется несколько сезонов, не менее 4-5 лет, также требуется согласование с землепользователями и арендаторами земельных участков.

Учитывая, что сведений об умышленном уклонении от исполнения или доказательств виновного поведения должника не представлено, суд считает требование Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительского сбора обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Поскольку, административные исковые требования удовлетворены частично, меры предварительной защиты принятые по определению суда от < дата > в виде приостановления действия оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительных производств ...-ИП и ...-ИП в размере 50000 рублей, сохраняются до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Советскому РОСП г.Уфы УФССП по РБ, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО1 о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава-исполнителя – удовлетворить частично.

Освободить Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительным производствам ...-ИП от < дата > и ...-ИП от < дата >.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 19.12.2023.