Решение по делу № 2-258/2025 от 18.02.2025 - о признании действия (бездействие) незаконным, об обязании профинансировать мероприятие по оборудованию образовательного учреждения пандусом, обязании после финансирования установить пандус при входе в здание образовательного учреждения.

Гр. <адрес>

УИД: 05RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Магомедовой З.Н.,

с участием представителя истца – помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Кантуловой С.Х.,

ответчика - директора МКОУ «Гадаринская СОШ» ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомедовым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гадаринская СОШ», Администрации МР «<адрес>» о признании действия (бездействие) незаконным, об обязании профинансировать мероприятие по оборудованию образовательного учреждения пандусом, обязании после финансирования установить пандус при входе в здание образовательного учреждения,

установил:

Кизилюртовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к МКОУ «Гадаринская СОШ», Администрации МР «<адрес>» о признании действия (бездействие) незаконным, об обязании профинансировать мероприятие по оборудованию образовательного учреждения пандусом, обязании после финансирования установить пандус при входе в здание образовательного учреждения.

Исковое заявление мотивировано тем, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки выявлен факт нарушения норм федерального законодательства в МКОУ «Гадаринская СОШ», поскольку вход в здание МКОУ «Гадаринская СОШ» не оборудован пандусом, тем самым отсутствуют условия инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение учреждения.

Истец просит признать действия (бездействие) МКОУ «Гадаринская СОШ» и Администрации МР «<адрес>», выразившееся в неустановлении при входе в здание образовательного учреждения пандуса, незаконным. Обязать Администрацию МР «<адрес>» выделить денежные средства, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на установление при входе в здание образовательного учреждения пандуса. Обязать МКОУ «Гадаринская СОШ» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств установить при входе в здание образовательного учреждения пандус.

В судебном заседании помощник прокурора Кантулова С.Х. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик директор МКОУ «Гадаринская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что учредителем школы является администрация МР «<адрес>», представление прокурора об устранении выявленных в ходе проверки нарушений ими получено, выявленные прокуратурой нарушения ими устраняются.

Ответчик Администрация МР «<адрес>», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направил, возражений относительно предмета спора не представил.

Третье лицо МКУ «Управление образования» МР «<адрес>», извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направили, возражений относительно предмета спора не представили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, директора МКОУ «Гадаринская СОШ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что вход в здание МКОУ «Гадаринская СОШ» не оборудован пандусом, тем самым отсутствуют условия инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение учреждения.

Как усматривается из объяснений директора МКОУ «Гадаринская СОШ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, данных ею помощнику Кизилюртовского межрайонного прокурора Ивановой В.В., в должности директора она состоит с 2017 года, с выявленными нарушениями согласна, в ближайшее время постараются нарушения устранить.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации);

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

Частью 3 статьи 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 39 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

По результатам проведенной в рамках надзора за соблюдением требований законодательства о социальной защите инвалидов в МКОУ «Гадаринская СОШ» установлено отсутствие пандуса на входе в указанное здание.

Доказательств оборудования пандуса на входе в здание МКОУ «Гадаринская СОШ» не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из отсутствия доказательств оборудования пандуса при входе в здание МКОУ «Гадаринская СОШ», суд приходит к выводу о том, что МКОУ «Гадаринская СОШ» и Администрацией МР «<адрес>» допущены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, что лишает людей с ограниченными возможностями условий для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения общедоступного образования, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.13).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п.1.1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: На территориях городов федерального значения организация благоустройства, утверждение правил благоустройства, отнесение полномочий по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения или к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля (надзора) регулируются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, имеющейся в открытом доступе в сети «Интернет», МКОУ «Гадаринская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом и осуществляет основное, среднее, общее образование детей и взрослых. Директором школы является ФИО1 Учредителем МКОУ «Гадаринская СОШ» является администрация МР «<адрес>».

Согласно Уставу МКОУ «Гадаринская СОШ», имеющемуся на официальном сайте школы, учредителем школы является администрация МР «<адрес>». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация <адрес>. Финансирование учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение.

С учетом изложенного на администрацию МР «<адрес>» необходимо возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства, на МКОУ «Гадаринская СОШ» обязанность произвести работы по оснащению входа в здание муниципального учреждения пандусом для маломобильных групп граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 данной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из, существа спорных правоотношений, направленных на устранение препятствий в доступе маломобильных групп населения к социально значимым объектам общего обязательного образования, реальности исполнения судебного постановления, а также учитывая обеспечение баланса публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск, суд полагает необходимым установить следующие сроки исполнения решения суда: для администрации МР «<адрес>» - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МКОУ «Гадаринская СОШ» - 3 месяца со дня поступления денежных средств. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа данных норм следует, что, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец.

Учитывая, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.

Согласно разъяснениям, данным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 3000 рублей; для организаций – 20 000 рублей.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах физических лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, с ответчика МКОУ «Гадаринская СОШ», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гадаринская СОШ», Администрации МР «<адрес>» о признании действия (бездействие) незаконным, об обязании профинансировать мероприятие по оборудованию образовательного учреждения пандусом, обязании после финансирования установить пандус при входе в здание образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Гадаринская СОШ», выразившееся в неустановлении при входе в здание образовательного учреждения пандуса, незаконным.

Обязать Администрацию МР «<адрес>» профинансировать мероприятие по оснащению входа в здание МКОУ «Гадаринская СОШ» пандусом для маломобильных групп граждан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКОУ «Гадаринская СОШ» в течение 3 месяцев со дня финансирования установить при входе в здание образовательного учреждения пандус для маломобильных групп граждан.

Взыскать с МКОУ «Гадаринская СОШ» государственную пошлину в доход местного бюджета (в казну МР «<адрес>») в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий: З.Н. Магомедова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.