Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Мытищи, Московская область 19 декабря 2022 г.
Мытищинский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Заякиной А.В.,
при секретаре Секриеру А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Мытищинского городского прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес>, обязании присвоить статус многодетной семьи,
УСТАНОВИЛ:
Мытищинский городской прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес>, обязании присвоить статус многодетной семьи.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки Городской прокуратурой по обращению ФИО2 по факту отказа Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> (далее по тексту - УСЗН) в предоставление услуги - удостоверение многодетной семьи, установлено, что ФИО2 является матерью троих детей - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Решением УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги - удостоверение многодетной семьи на основании п. 17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес>.
В удовлетворении представления городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с требованием установить статус семьи ФИО2 как многодетный, УСЗН отказано.
В обоснование иска истцом указано, что ФИО2 и ее трое детей с 2015 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, несовершеннолетний ФИО2В. посещает Мытищинское МБДОУ № «Росточек», а несовершеннолетний ФИО15 И.В. обучается в Мытищинской СОШ №. Таким образом, место жительства семьи ФИО2 совпадает с местом регистрационного учета по месту пребывания, то есть содержащаяся в документах регистрационного учета информация отражает сведения о настоящем месте жительства семьи ФИО2 более 5 лет, а, следовательно, отказ УСЗН в установлении статуса многодетной семьи ФИО2 по основанию отсутствия места жительства на территории <адрес> является необоснованным и влечет за собой нарушение ее прав и прав несовершеннолетних детей в части гарантированных государством мер социальной поддержки.
Уточнив исковые требования, истец просит установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4 на территории <адрес> свыше 5 лет, и обязать Мытищинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> присвоить семье ФИО2 льготный статус Многодетной семьи, предоставить государственную услугу - удостоверение многодетной семьи.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
ФИО10 в судебное заседание не явилась, в судебных заседаниях ранее исковые требования поддерживала в полном объем.
ФИО6, ФИО5 в судебном заседании согласились с заявленными требованиями, просили суд их удовлетворить.
Представитель ответчика окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил в материалы дела письменные возражения относительно заявленных требований, в которых не согласились с доводами искового заявления, просили в удовлетворении иска отказать, в силу того, что решение об отказе Окружного управления социального развития № ФИО2 в установленном законом порядке и сроки не обжаловалось. Также указав, что основным условием предоставления в <адрес> мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством <адрес> является наличие места жительства в <адрес>, удостоверенное отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо свидетельством о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14- летнего возраста.
На момент обращения в Управление заявитель не имел место жительства на территории <адрес>, выдать удостоверение многодетной семьи не представляется возможным.
После достижения ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 совершеннолетия в Окружное управление социального развития № данных о месте учебы ФИО6 не представлено, соответственно в настоящее время ФИО2 не имеет оснований для предоставлении государственной услуги - удостоверение многодетной семьи. В случае изменения ранее предоставленных сведений в Окружное управление социального развития №, а именно наступление событий имеющие значимые основания для получения льготного статуса многодетной семьи, а также получения государственной услуги - удостоверение многодетной семьи, ФИО10 имеет право повторно обратиться в Окружное управление социального развития №.
Требование к заявителям о предоставлении сведений о месте жительства в <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность, направлено на обеспечение организационных условий реализации <адрес>, а так же защиту прав и законных интересов налогоплательщиков <адрес> от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в <адрес>.
Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 26.3. Федерального закона от Об октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации но предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.
Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержки многодетных семей» постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, юродов Москвы и Санкт-Петербурга.
В <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».
Согласно положениям статьи 1 Закона МО № его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, за исключением части 3 статьи 16. части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в <адрес>, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и между народными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона многодетная семья это - лица, состоявшие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоявшие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.
Указанным законом установлены виды мер социальной поддержки семье и детей; социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).
В силу статьи 21 названного закона, финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки осуществляются за счет средств бюджета <адрес> (часть 1). Согласно части 2 статьи 21 Закона МО № порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются <адрес>.
Частью 4 статьи 21 Закона МО № установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).
В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона МО № постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, образец бланка «Удостоверение многодетной семьи».
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ/45 установлено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес>.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
По смыслу положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких- либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способ их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с октября 2012 года работает в МБДОУ Центр развития ребенка детский сад 53 «Росточек» (ранее детский сад «Елочка».
Сын ФИО2 – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в ГБОУ ВО МО «Технологический университет», на дату рассмотрения настоящего дела является студентом очной формы обучения, что подтверждается представленной в материалы дела справкой установленного образца.
Несовершеннолетний сын ФИО10 – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родился в <адрес>, с рождения до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ посещает МБДОУ № «Росточек».
Несовершеннолетний сын ФИО10 – ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родился в <адрес>, с рождения до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, обучается в МБОУ СОШ № <адрес>.
ФИО5 – супруг ФИО4, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства;5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
В соответствии со ст.265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представленные истцом доказательства в совокупности подтверждают факт постоянного проживания ФИО2 ФИО6, ФИО6 и несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3 на территории <адрес> с 2012 года, то есть более 5 лет. Сам по себе факт отсутствия регистрации по месту жительства не может ограничивать право семьи ФИО11 и ФИО13 на получение статуса многодетной семьи.
Из содержания закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих, в том числе, материальную поддержку многодетных семей.
При изложенных обстоятельствах, установив в судебном заседании факт проживания семьи на территории <адрес> более 5 лет, суд приходит к выводу, что подлежат также удовлетворению требования истца о наличии правовых оснований для признания семьи ФИО15 – многодетной.
Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи, суд исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в том числе, документы, подтверждающие совместное проживание семьи ФИО15 на территории <адрес>, приходит к выводу, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи, связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь положениями ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мытищинского городского прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес>, обязании присвоить статус многодетной семьи, – удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО2, ФИО5 и их детей ФИО6, ФИО3, ФИО4, что является основанием для присвоения льготного статуса многодетной семьи в <адрес>.
Обязать окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> присвоить семье ФИО2 льготный статус многодетной семьи, повторно рассмотреть вопрос и предоставить семье государственную услугу – выдача удостоверения многодетной семьи.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мытищинский городской суд Московской области.
Судья А.В. Заякина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Заякина