№ 2а – 106 / 2023
УИД 26RS0012-01-2022-005238-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года <адрес>
Ессентукский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Новиковой В.В.,
с участием представителя административного ответчика – прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ ФИО1,
при секретаре судебного заседания Шейрановой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению по Северо-Кавказскому и <адрес>м Генеральной прокуратуры РФ о признании незаконным решения (действия) должностного лица Главного управления в Северо-Кавказском и <адрес>х Генеральной прокуратуры РФ ФИО3, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению по Северо-Кавказскому и <адрес>м Генеральной прокуратуры РФ о признании незаконным решения (действия) должностного лица Главного управления в Северо-Кавказском и <адрес>х Генеральной прокуратуры РФ ФИО3, выразившихся в непредставлении испрашиваемой информации и копий документов согласно обращению от <дата> (исх. ***** Б от 24.06.2022г.) и обязать устранить допущенные нарушения прав и свобод и законных интересов административного истца ФИО2
В обоснование иска указал, что он является обвиняемым по уголовному делу *****, выделенного <дата> из уголовного дела *****, возбужденного 01.036.2020 года. Расследование данных уголовных дел осуществляет ГСУ СК России по СКФО. С марта 2020 года по настоящее время он содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 <адрес> и ограничен в свободе действий и передвижения. В соответствии с требованиями ст.47 УПК РФ, ст.24 Конституции РФ, <дата> (исх. ***** Б от <дата>) он подал обращение начальнику Главного управления по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам Генеральной прокуратуры РФ с просьбой предоставить ему сведения о выявленных нарушениях, принятых мерах прокурорского реагирования, результатах их рассмотрения в порядке надзора за процессуальной деятельностью следственного органа в ходе расследования вышеуказанных уголовных дел. Также он попросил сообщить ему информацию о том, выявлялись ли вышестоящими прокурорами нарушения закона в деятельности нижестоящих прокуроров, допущенные при осуществлении надзорной деятельности по указанным уголовным делам, проводились ли по данным фактам служебные проверки и их результаты. Также он просил представить копии документов, подтверждающих вышеуказанную информацию. <дата> в условиях ФКУ СИЗО-1 <адрес> ему был вручен ответ за подписью заместителя начальника управления по Северо-Кавказскому федеральному округу Главного управления по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам Генеральной прокуратуры РФ ФИО3 из содержания которого следует, что в представлении испрашиваемой им информации ему отказано, как и в предоставлении копий документов. Считает, что данный отказ необоснован и незаконен, противоречит требованиям ч.2 ст.24 Конституции РФ, то есть нарушает его конституционное право, предусмотренное данной статьей Конституции РФ. Также считает, что отказ в предоставлении вышеуказанной информации нарушает его право на защиту (ответ исх ***** от <дата> ФИО3).
Просит о признать незаконным решения (действия) должностного лица Главного управления в Северо-Кавказском и <адрес>х Генеральной прокуратуры РФ ФИО3, выразившиеся в непредставлении испрашиваемой информации и копий документов согласно обращению от <дата> (исх. ***** Б от 24.06.2022г.) и обязать устранить допущенные нарушения прав и свобод и законных интересов административного истца ФИО2
Административный истец о времени и месте рассмотрения административного искового заявления был надлежащим образом извещен, у суда отсутствует техническая возможность осуществить ВСК-связь с СИЗО-2 <адрес>, где содержится ФИО2 Ему разъяснено право направить в суд представителя, однако административный истец ФИО2 представителя в суд для рассмотрения его искового заявления не направил. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного истца ФИО2 и его представителя, с учетом мнения административного ответчика, не возражавшего против рассмотрения административного иска ФИО2 в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика – прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ Г.Э.ПБ. возражал против удовлетворения административного иска. Представил письменное возражение, согласно которому поступившее в управление обращение ФИО2 объективно рассмотрено, ответ дан правомочным должностным лицом в установленном порядке и в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от <дата> *****. При осуществлении надзора за расследованием управлением уголовного дела ***** в отношении ФИО2 управлением выявлялись нарушения требований статей 7,73,171 УПК РФ которые были устранены актами прокурорского реагирования. В предоставлении ФИО2 информации о выявленных нарушениях, допущенных должностными лицами управления при осуществлении надзора за расследованием уголовного дела, результатах служебных проверок и предоставлении их копий, а также копий актов прокурорского реагирования и отводов на них обоснованно отказано со ссылкой на ст.5, пункт 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> ***** «О прокуратуре Российской Федерации» отказано так как акты прокурорского реагирования и ответы на них содержат охраняемую законом тайну. Административному истцу разъяснено положение пункта 4.15 Инструкции о том, что заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Главному управлению по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам Генеральной прокуратуры РФ о признании незаконным решения (действия) должностного лица, возложении обязанности, отказать.
В материалы дела представлен ответ заместителя начальника управления по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, из которого следует, что уголовное дело ***** возбуждено в ГСУ СК России по СКФО <дата> по факту создания сотрудниками ГУМВД России по <адрес> преступного сообщества и участия в нем, а также получения взяток. Из указанного уголовного дела <дата> выделено уголовное дело ***** в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении вышеуказанных преступлений, а также иных лиц. При осуществлении надзора за их расследованием управлением выявлялись нарушения требований ст. 7,73,171 УПК РФ, обязывающих следователя своевременно выполнять комплекс необходимых следственных и иных процессуальных действий, принимать предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры по установлению события преступления, выносить постановление о привлечении в качестве обвиняемого только при наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления. По результатам рассмотрения следственным органом внесенных в связи с этим актов прокурорского реагирования нарушения устранены. По вопросу предоставления ФИО2 копий актов прокурорского реагирования и ответов на них разъяснил, что в силу п.2 ст.4 Федерального закона от <дата> ***** «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Поскольку акты прокурорского реагирования и ответы на них содержат охраняемую законом тайну, в том числе данные предварительного расследования, не подлежащие разглашению в соответствии со ст.161 УПК РФ, а также сведения непосредственно не затрагивающие права и свободы ФИО2, копии данных документов ему не направляются. В части довода обращения о предоставлении информации о нарушениях, допущенных должностными лицами управления при осуществлении надзора за расследованием уголовных дел, результатах служебных проверок и предоставлении копий этих документов разъяснено, что в соответствии со ст.5 Закона вмешательство в осуществление прокурорского надзора недопустимо. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления. В соответствии с п.4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от <дата> *****, заявитель либо его представитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств. С документами и материалами, касающимися рассмотрения в управлении жалоб ФИО2 и непосредственно затрагивающими его права и свободы он либо его представитель вправе ознакомиться, а также снять с них копии с использованием собственных технических средств, по адресу: <адрес>, с понедельника по пятницу в период с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Разъяснено право обжаловать ответ вышестоящему прокурору или в суд.
Суд выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела приходит к следующему.
Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматривается в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.
В соответствии со ст.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г ***** Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.
Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
С учетом положений статей 9.1, 10, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации, решения, ответы, действия(бездействие), акты прокурорского реагирования могут быть обжалованы вышестоящему прокурору и (или) в суд. Выбор способа оспаривания является исключительным правом заявителя. Принимаемые прокурорами решения на основании требований процессуального законодательства, обжалуются по правилам соответствующего кодекса (Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Иные решения обжалуются по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Действующее законодательство, предусматривая возможность оспаривания в судебном порядке действий (бездействия) должностных лиц органов прокуратуры, определило строгий порядок обжалования. Административное исковое заявление об обжаловании действий(бездействия) может быть подано гражданином, организацией, иным лицом в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа, должностного лица, решение, действия (бездействие) которых оспариваются.
В соответствии с ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть в частности указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).
Силу ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно п. 3.1. Приказа Генпрокуратуры России от <дата> ***** "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.
Во исполнение п.3.1, а также 4.15 указанной Инструкции обращение ФИО2, поступившее в Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам поступившее <дата> рассмотрено, что регламентируется п.4.14 вышеуказанной Инструкции и заявителю направлен ответ с разъяснениями правового характера. Сведения о направлении административному истцу ответа на его обращение содержит представленная суду светокопия журнала исходящей корреспонденции, где за номером 881 указано о направлении ФИО2, содержащемуся в СИЗО-2 ответа на его обращение.
Согласно ч.2 ст.24 Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
На основании изложенного, суд не усматривает нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2, поскольку поступившее в адрес Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам своевременно рассмотрено уполномоченным должностным лицом, ответ с разъяснениями каким образом и в какой мере ФИО2 возможно ознакомиться с документами и материалами, затрагивающими его права. Ввиду чего доводы ФИО2, изложенные в административном исковом заявлении о нарушении конституционных прав, предусмотренных ч.2 ст.24 Конституции не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 220 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Главному управлению по Северо-Кавказскому и <адрес>м Генеральной прокуратуры РФ о признании незаконным решения (действия) должностного лица Главного управления в Северо-Кавказском и <адрес>х Генеральной прокуратуры РФ ФИО3, выразившееся в непредставлении испрашиваемой информации и копий документов согласно обращению от <дата> (исх. ***** Б от 24.06.2022г.) и обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод и законных интересов административного истца ФИО2, отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья В.В. Новикова