Решение по делу № 2-1500/2022 от 14.03.2023

Дело № 2-36/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Бучок С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Борзинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центрально жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

установил:

Врио военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указав следующее. Военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена контрольная проверка исполнения должностными лицами производственного участка №9/5 жилищно-коммунальной службы №9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В ходе проверки установлено, что на территории военного городка №12 по адресу: <адрес> расположена котельная №169 и ее тепловые сети 1966 года постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры ( штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке.

Согласно результатам весеннего и осеннего осмотров котельной №169, проводимых в 2020г., оформленными должностными лицами производственного участка №9/5 службы №9, утвержденными командованием в/ч 59313-83, данная котельная, ее оборудование и тепловые сети требуют проведение капитального ремонта связанного с оборудованием ограждения прилегающей территории; ремонтом несущих конструкций, фундамента, перекрытий, ограждающих конструкций, оконных и дверных проемов, полов, кровли; ремонтом инженерных систем (электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения здания); заменой котлов КВТ-75 БМ - 6 шт.; заменой насосов марки К45/30 - 2 шт., заменой насоса марки К150-125 - 1 шт., заменой насоса марки К 50-80-200 - 1 шт., заменой насоса марки К 8/18 - 1 шт.; заменой тягодутьевого оборудования; заменой водоподготовителей марки ВВ-219 - 3 шт., заменой внутреннего водопровода и арматуры; заменой электрооборудования и силовых электрокабелей; заменой 2614 м трубопровода диаметром - 219 мм.; заменой тепловых камер, отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов за 2020г.

Однако, при подготовке к отопительным сезонам 2020-2021 необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что здание котельной и ее оборудование к отопительным сезонам в полном объеме не подготавливалось, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, а также может повлечь прекращение поставки тепловой энергии на объекты Минобороны России и инфраструктуры военного городка № 12, в связи с чем указанному объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостями дефектов и актами осмотров.

Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее -Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 № 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование.

Просит суд возложить на Минобороны России обязанность выделить лимиты бюджетных средств для подготовки к отопительному периоду 2021-2022 г.г. на капитальный ремонт котельной инв. № 169 и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № 12 (<адрес>), связанный с: оборудованием ограждения прилегающей территории; ремонтом -г...них конструкций, фундамента, перекрытий, ограждающих конструкций, оконных и дверных проемов, полов, кровли; ремонтом инженерных систем : электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения здания); заменой котлов КВТ-75 БМ - 6 шт.; заменой насосов марки К45/30 - 2 шт., заменой насоса марки К150-125 - 1 шт., заменой насоса марки К 50-80-200 - 1 шт., заменой насоса марки К 8/18 - 1 шт.; заменой тягодутьевого оборудования; заменой эодоподготовителей марки ВВ-219 - 3 шт., заменой внутреннего водопровода и арматуры; заменой электрооборудования и силовых электрокабелей; заменой 2614 м трубопровода диаметром -219 мм.; заменой тепловых камер. Возложить на Минобороны России в лице ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт котельной № 169 и ее тепловых сетей, в объеме, определенном актом весеннего осмотра и ведомостью дефектов от 2020 г., оформленными должностными лицами производственного участка № 9/5 службы №9, утверждёнными командованием в/ч 59313-83.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 28 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 21 сентября 2021 г., иск военного прокурора удовлетворен: на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность выделить лимиты бюджетных средств на капитальный ремонт расположенной в военном городке N 12 котельной N 169 и ее тепловых сетей; на ФГБУ "ЦЖКУ" возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт названной котельной и ее тепловых сетей в объеме, определенном актом весеннего осмотра и ведомостью дефектов 2020 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2022 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 решение Читинского районного суда Забайкальского края от 28 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 21 сентября 2021 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2022 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Старший помощник военного прокурора Лещёв С.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам иска.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск.

Министерство Обороны РФ надлежаще извещенное, представителя в суд не направило, представитель направил письменные возражения по существу иска, просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе котельная № 169 и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ред. от 29.07.2018) (далее - Закон № 190-ФЗ) одним из принципов теплоснабжения, является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Частью 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей.

Судом установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой Борзинского гарнизона проверки исполнения должностными лицами производственного участка №9/5 жилищно-коммунальной службы №9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В ходе проверки установлено, что на территории военного городка №12 по адресу: <адрес> расположена котельная №169 и ее тепловые сети 1966 года постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры ( штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке.

Данный факт подтверждается актами осенних и весенних осмотров и ведомостях дефектов за 2020.

До настоящего времени выявленные дефекты не устранены, что подтверждается представленной представителем Учреждения документацией, а именно актом осмотра системы теплоснабжения от 29.03.2022 г., ведомостью дефектов. (т. 3 л.д. 31-32, 33-34)

Отсутствие проведения работ по устранению выявленных дефектов создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций и прекращение поставки тепловой энергии на объекты военной инфраструктуры, и нарушению права и охраняемые законом интересов неопределенного круг лиц.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 3105.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ст. 10.1 Федерального закона от 3105.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно пп. 71 п. 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Доводы Министерства обороны Российской Федерации о том, что процедура проведения ремонтных работ данным ответчиком содержит ряд этапов и ограничений, и требования военного прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации нашли свое подтверждение.

Так, заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным государственным контрактам.

Министерство обороны Российской Федерации выделяет лимиты бюджетных средств на текущий, капитальный ремонты и реконструкцию зданий и сооружений ФГКУ «ЦЖКУ» единовременно на текущий год, а не на каждый объект в отдельности.

При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ «ЦЖКУ» не ставится в зависимость от его финансирования, так как ФГБУ «ЦЖКУ» является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели.

Таким образом, возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение капитального и текущего ремонта является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации пп. 68 п. 7 Положения среди прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. п. 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2018 № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

В п. 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" и осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» (п. п. 15 и 16 Руководства).

Принимая во внимание организационную структуру, полномочия каждого подразделения, а также порядок распределения финансирования проводимых ими мероприятий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности выделить лимиты бюджетных средств на капитальный ремонт расположенной в военном городке N 12 котельной N 169 и ее тепловых сетей.

Вместе с тем, как выше указано ФГБУ «ЦЖКУ» обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, о необходимости проведения капитального ремонта котельной № 169 и ее тепловых сетей, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ФГБУ «ЦЖКУ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт котельной № 169 и ее тепловых сетей, в объеме, в объеме, необходимом для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации.

В остальной части иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт котельной № 169 и ее тепловых сетей, в объеме, необходимом для обеспечения безопасной и бесперебойной эксплуатации.

В иске к Министерству обороны Российской Федерации отказать полностью.

На решение может быть подана жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Беспечанский П.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21.03.2023