47RS0004-01-2022-003398-60

Дело № 2-780/2023

14 февраля 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Курбатовой Э.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием истцов ФИО4, ФИО5,

представителя администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по доверенности от 30 ноября 2022 года ФИО7, по доверенности от 13 февраля 2023 года ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО10 к администрации МО "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании постановления администрации МО "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 319 от 3 декабря 2021 года незаконным, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить письменные пояснения на обращения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил :

истцы обратились в суд, указывая, что на основании постановления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма составом семьи: она, сын ЭвальдЯнис ФИО8, сын ФИО2, сын ФИО3, как проживающие в коммунальной квартире и занимающиежилую комнату в размере 10,8 кв.м. В дальнейшем, постановлениями администрации «Муринское сельское поселение» <адрес> в состав семьи ФИО4, состоящей на жилищном учете, включена дочь ФИО16 (после брака ФИО10) М.Р. на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и супруг ФИО4 – ФИО5 по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с получением сыновьями - ФИО6. ФИО2, ФИО2 государственной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья, последние были сняты с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получила от администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> уведомление о снятии ее и членов ее семьи супруга ФИО5 и дочери ФИО13 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Истцы не согласны с постановлением администрации о снятии их с жилищного учета, полагают, что ответчиком неправильно рассчитана занимаемая ими площадь жилых помещений, приводят доводы о том, что их нуждаемость в жилых помещениях неправомерно оценена администрацией с использованием показателя учетной нормы, правильным, по мнению истцов, является приведение занимаемой ими площади к показателю нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, врезультате которого, приходящаяся на долю каждого жилая площадь составит менее такой нормы, что, как указано в иске, означает недостижение истцами цели их постановки на жилищный учет, поскольку их нельзя признать обеспеченными жилым помещением по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления, в связи с чем, полагают, они имеют право состоять на жилищном учете до соответствующего обеспечения их жилым помещением.

Кроме того ФИО4 указала, что она письменно обращалась в администрацию МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в декабре 2021 года и феврале 2022 года с требованием о разъяснении произведенного администрацией расчета площади жилых помещений, примененного при принятии постановления о снятии их с жилищного учета, однако, ответов на обращения не получили.

Полагая свои жилищные права нарушенными, истцы обратились в суд с иском, в котором просят:

признать постановление администрации МО "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 319 от 3 декабря 2021 года о снятии их с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма незаконным,

восстановить их в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

обязать предоставить письменные пояснения на обращения № 3612/01 -15 от 29 декабря 2021 года и № 835/01 от 15 февраля 2022 года.

В судебном заседании истцы ФИО4, ФИО5 требования иска поддержали, подтвердили изложенные обстоятельства.

ФИО13Р. в судебное заседание не явилась, извещена под подпись, что подтверждается распиской, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО13Р.

Представители администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в судебном заседании иск не признали по доводам письменных возражений, которые приобщены к материалам дела. Полагают, что истцы сняты с учета нуждающихся в жилищном обеспечении, как лица, утратившие основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма. В письменных возражениях ответчика приведены доводы о том, что каждый из сыновей семьи ФИО16 получил государственную поддержку в виде жилищной субсидии на приобретение жилых помещений, ими приобретены жилые помещения, которые, по мнению ответчика, на основании ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ подлежат учету при расчете суммарной площади жилых помещений, приходящейся на долю истцов, указывают, что в результате такого расчета выявлена площадь обеспечения каждого в размере 16,72 кв.м, что превышает установленную решением Совета депутатов муниципального образования № от 24 марта 2021 года учетную норму в размере 10 кв.м.

Также в возражениях ответчика указывается на то, что помимо предоставления сыновьям семьи ФИО16 жилищной субсидии на приобретение жилья, ФИО4 на основании постановления администрации Муринской волости № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность земельныйучасток площадью 1200 кв.м под ИЖС по адресу: <адрес>, участок №В, который был продан ею в 2002 году; помимо этого, администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в рамках федеральной целевой программы «социальное развитие села до 2013 года» семье ФИО16 (6 человек) была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 2736720 руб., что, как указывает администрация, является, в силу п.4 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, самостоятельным основанием для снятия семьи с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Ответчик полагает, что семья ФИО16, получившая от государства земельный участок и субсидию на строительство индивидуального жилого дома, и получившие самостоятельно жилищную субсидию сыновья данной семьи, в полной мере реализовали свои права на государственное жилищное обеспечение, а потому, их права нельзя признать нарушенными, в связи с чем, администрация просит в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, оценив доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Норма части 2 статьи 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

На момент постановки истца ФИО4 на учет, действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что ФИО4 составом семьи 4 человека (она, трое сыновей) на основании постановления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 2789 от 23 декабря 1996 года поставлены на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, как проживающие в коммунальной квартире и обеспеченные площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже установленного уровня.

Постановлением администрации МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от 10 октября 2008 года в качестве нуждающихся в жилищном обеспечении в составе семьи ФИО4 включена ее дочь – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации МО «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от 27 июня 2011 года в качестве нуждающегося в жилищном обеспечении в составе семьи ФИО4 включен ее супруг – ФИО5

Необходимо отметить, что материалы дела не содержат сведений о признании ФИО5 в соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ малоимущим при решении вопроса о принятии его на учет нуждающихся в жилищном обеспечении.

Решение вопроса о жилищном обеспечении гражданина после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса РФ) в составе семьи гражданина, принятого на такой учет ранее даты вступления в силу Жилищного кодекса РФ, не исключает для заявителя процедуру признания его в установленном порядке малоимущим в целях принятия на соответствующий учет.

Постановлениями администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 3 декабря 2021 года №, от 3 декабря 2021 года № и от 6 июня 2018 года № ФИО3 Р., ФИО2 Р., ФИО6 соответственно были сняты с учета нуждающихся путем получения ими в установленном порядке от органа государственной власти денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения (пп.4 п.2 ст.56 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением администрации от 3 декабря 2021 года № с жилищного учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений сняты ФИО4, ФИО5 и ФИО10 (ФИО16) М.Р. на основании п.2 ч.1 ст.56Жилищного кодекса РФ.

Снятие ФИО4 с учета, учитывая положения части 2 статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет.

К одному из таких оснований относится улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (п.1 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из анализа жилищного законодательства следует, что улучшение жилищных условий граждан, при котором отпадают основания для их жилищного обеспечения по договору социального найма, является основанием для снятия таких граждан с учета нуждающихся, независимо от момента их принятия на соответствующий учет – до или после вступления в силу Жилищного кодекса РФ.

С введением в действие с ДД.ММ.ГГГГ Жилищного кодексаРФ, перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентирован статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 2 части 1 данной нормы предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Из материалов дела видно, что на дату решения администрацией МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> вопроса о наличии (отсутствии) у истцов права состоять на жилищном учете ФИО4 и ФИО10 (ФИО16) М.Р. являлись собственниками по 1/5 доле в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что соответствует комнате 10, 80 кв.м.

ФИО4 и ФИО10 (ФИО16) М.Р. были зарегистрированы и проживали в указанном жилом помещении, где занимали комнату площадью 10,80 кв.м в четырехкомнатной коммунальной квартире площадью 78,40 кв.м.

Из справки о регистрации видно, что на долю ФИО4 и ФИО10 (ФИО16) М.Р. приходится по 17/78 доли в праве на квартиру.

ФИО5 на юридически значимый момент – декабрь 2021 года, был зарегистрирован в этой же квартире, в которой занимал комнату 15,50 кв.м, принадлежащую на праве собственности его сыну - ФИО2 (доля сына в праве на квартиру составляет 22/78).

Таким образом, при определении уровня обеспеченности истцов жилым помещением, необходимо исходить их площади жилого помещения по адресу: <адрес> (комнаты 10,80 и 15,50 кв.м), учитывая, при этом, положения части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Из характеристики вышеуказанной квартиры следует, что общая площадь квартиры равна 78,4 кв.м, жилая площадь помещения составляет 51,80 кв.м, следовательно, места общего пользования, приходящиеся на долю пропорционально праву собственности, составляют 26,6 кв.м.

Соответственно, на долю истцов ФИО4 и ФИО10 (ФИО16) М.Р. (зарегистрированных в комнате 10, 8 кв.м) приходится 16,34 ((10,80 / 51,8) * 78,4) кв.м площади квартиры (ч.4 ст.50 ЖК РФ определяет обеспеченность, исходя из минимального размера площади всего жилого помещения).

На долю ФИО5, как члена семьи собственника комнаты 15,50 кв.м, приходится 23,45 площади квартиры.

Общая обеспеченность семьи истцов, состоящих до ДД.ММ.ГГГГ на учете нуждающихся в представлении жилых помещений по договору социального найма, составит по 13,26 кв.м (16,34+23,45 /3).

Это означает, что у каждого истца уровень обеспеченности жилым помещением превышает установленную решением Совета депутатов муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ учетную норму в размере 10 кв.м.

Поскольку истцы принимались на учет нуждающихся, как обеспеченные жилым помещением менее установленной нормы и, принимая во внимание, что за счет оказанной сыновьям семьи ФИО16 государственной поддержки в виде предоставления жилищной субсидии обеспеченность истцов жилым помещением улучшилась, и в настоящее время они не подпадают под категорию нуждающихся ни по основаниям ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР, ни по основаниям жилищного законодательства, действующего в настоящее время, следует признать, что у администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> имелись предусмотренные п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ основания для снятия истцов с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Доводы иска о том, что значение учетной нормы не применяется в целях оценки прав граждан, уже принятых на жилищный учет, для решения вопроса о сохранении (утрате) ими права состоять на таком жилищном учете, поскольку обеспеченность жильем должна определяться, исходя из нормы предоставления, основаны на неверном понимании истцами норм жилищного законодательства.

Совокупность положений п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ (ранее действовавшего п.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР) указывает на то, что как при принятии на жилищный учет, так и при решении вопроса о сохранении права граждан состоять на таком учете, органы местного самоуправления должны исходить из показателя минимальной обеспеченности граждан жилым помещением, что определяется Жилищным кодексом РФ как учетная норма, тогда как при непосредственном обеспечении принятых на жилищный учет граждан жилым помещением государственного (муниципального) жилищного фонда социального использования, уполномоченный орган должен исходить из нормы предоставления такого жилого помещения.

Положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

С учетом изложенного, оснований для признания постановления администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановлении истцов в списках нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не имеется.

Не нашли своего подтверждения также доводы иска о непредоставлении истцам администрацией МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ответов на их обращения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также сам порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется заявителю в письменной форме по почтовому адресу, указанному им в обращении (ст. 10 Закона).

Из материалов дела следует, что ФИО4 обращалась в администрацию 23 декабря 2021 года с запросом о предоставлении расчета, использованного приопределения уровня обеспеченности ее семьи при решении вопроса о снятии с жилищного учета нуждающихся.

Данное обращение зарегистрированоадминистрацией 29 декабря 2021 года под №.

7 февраля 2022 года администрацией ФИО4 дан ответ, зарегистрированный за №, в котором указывается на продление срока рассмотрения обращения на 30 дней в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с необходимостью истребования документов.

После получения необходимых документов, администрацией ФИО4 дан ответ от 5 марта 2022 года за №.

На обращение ФИО4 в администрацию 15 февраля 2022 года, зарегистрированному ответчиком в ту же дату за №, истцу дан ответ, датированный 9 марта 2022 года за №.

Основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО10 к администрации МО "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании постановления администрации МО "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 319 от 3 декабря 2021 года незаконным, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить письменные пояснения на обращения № от 29 декабря 2021 года и № от 15 февраля 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Судья