Решение по делу № 2-610/2023 от 09.03.2023

УИД № 71RS0027-01-2023-000168-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при помощнике судьи Алексеенко С.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-610/2023 по иску ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области, государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области, ГУ ТО «УСЗН ТО», указывая в обоснование требований, что она награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики, медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в ГУ ТО «УСЗН ТО» о присвоении звания «Ветеран труда» решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по причине отсутствия 20-летнего стажа работы. В 2022 году истец обратилась повторно с заявлением о назначении такого звания, решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в связи с отсутствием продолжительного добросовестного труда в определенной сфере. Полагая отказ ответчиков незаконным, ФИО1 просила признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении «Ветеран труда» и возложить на ответчика обязанность присвоить ей, истцу, звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердила обстоятельства, указанные в исковом заявлении. В дополнение к ним она пояснила, что получила высшее образование, имеет педагогический стаж 5 лет, в органах статистики – 1 год, с ДД.ММ.ГГГГ работает в учреждении культуры Тульской области. Она отмечала, что многие ее сослуживцы по работе на переписи населения получили звание «Ветеран труда» при аналогичных условиях.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положения закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», она указала, что отсутствуют основания для выдачи истцу удостоверения «Ветеран труда», поскольку она не являлась штатным сотрудником органа государственной статистики, продолжительность ее работы там не соответствует критерию продолжительного добросовестного труда.

Соответчик министерство труда и социальной защиты Тульской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, письменных возражений по иску не представило, об отложении рассмотрения дела или его рассмотрении в отсутствие своего представителя не просило.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя ответчика министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Согласно ч. 1.1. ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5ФЗ (п. 1.1 введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала во внештатной службе по Всероссийской переписи населения 2010 года территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области в должности уполномоченного по вопросам переписи. Других периодов работы в органах статистики не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работает в МАУК «<данные изъяты>» (ранее МУК «<данные изъяты>»), имеет общий трудовой стаж 20 лет.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № истец награжден ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».

Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № ( ред. от 10.04.2021) «Об учреждении знака отличия – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» такая медаль отнесена к ведомственным знакам отличия Федеральной службы государственной статистики.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО «УСЗН ТО» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», при этом указано, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период, в то время, как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие продолжительного добросовестного труда в определенной сфере деятельности.

Из приведенных выше положений закона в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде, то есть факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы.

Истец участвовала в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года в течение непродолжительного периода времени, менее 1года, не являлась штатным работником территориального органа Федеральной службы государственной статистики. Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в организации отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2010 года). Награждение истца данной медалью не свидетельствует о его награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд именно в этой отрасли - государственной статистике.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Поскольку ФИО1 не являлась штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики и не работала в данной системе длительное время, следовательно, награждение ее в целях поощрения и морального стимулирования медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не свидетельствует о награждении истца за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе, а указанная медаль не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, учитываемой при присвоении звания «Ветеран труда».

Иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестного труда, установленному ст.1 федерального закона «О ветеранах».

Ссылка истца на присвоение ранее звания «Ветеран труда» иным лицам при схожих обстоятельствах, а также на выводы решения ГУ ТО «УСЗН ТО» от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование своих доводов не влекут возможности удовлетворения требований ФИО1, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области, государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 СНИЛС №, ответчики ГУ ТО «УСЗН» ИНН <***>, Министерство труда и социальной защиты Тульской области ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2023 года.