Решение по делу № 2-298/2025 от 30.05.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

КОПИЯ

Дело № 2-298/2025

77RS0002-02-2024-006191-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при ведении протокола секретарем Лукьяненко К.О.,

при участии представителя процессуального истца помощника Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Воронова Г.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иланского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Иланский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности. В нарушение пп. «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, Красноярской дирекцией инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» не сформировано и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста (длина 65 м) <данные изъяты>, внесенного 07.08.2023 в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории и реестрового номера №. В связи с выявленными нарушениями 30.01.2024 начальнику Красноярской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого ответчиком не были приняты меры по их устранению. При этом неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом. На основании изложенного, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности; возложить обязанность на ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры оснастить железнодорожный металлический мост (длина 65 м) <данные изъяты> техническими средствами в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры; возложить обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ - железнодорожного металлического моста (длина 65 м) <данные изъяты> подразделения транспортной безопасности; установить срок исполнения требований - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Воронов Г.Е. (по поручению) исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также в отзыве на возражения ответчика и дополнениях к отзыву, согласно которым ответчиком не осуществляются обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта - железнодорожного металлического моста (длина 65 м) <данные изъяты>, в соответствии с п. 5 и п. 30 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633. При этом меры по обеспечению транспортной безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующим законодательством, независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. Также указал, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. На субъект транспортной инфраструктуры возложена обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности данного объекта. Непринятие ОПО «РЖД» должных мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности, в части непривлечения подразделений транспортной безопасности, нарушает принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, что создаёт угрозу жизни безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также способствует совершению актов незаконного вмешательства в работу объекта транспортной инфраструктуры. В данной связи, полагает, что обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности не зависит от наличия технических средств обеспечения транспортной безопасности. Оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническим и средствами обеспечения транспортной безопасности возможно только на более поздних этапах реализации плана обеспечения объекта транспортной инфраструктуры. Также не согласен с доводом ответчика о поэтапной реализации обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р по тем основаниям, что сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта». При этом постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 является актом нормативного характера в отличие от распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р.В этой связи, по вопросу оборудования вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры средствами видеофиксации до привлечения подразделений транспортной безопасности необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 (по доверенности) исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, а также в дополнительных возражениях, согласно которым полагает, что исковые требования Иланским транспортным прокурором заявлены преждевременно, поскольку подразделения транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с пп. «ж» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения транспортной безопасности объектов 1 и 2 категории в течение двух лет со дня включения объекта в реестр, помимо этого в соответствии с пп. «а» п. 30 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ категории 1 также обязан оснастить указанный объект техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности. Поскольку железнодорожный металлический мост (длина 65 м) <данные изъяты> внесен в реестр объектов 1 категории 07.08.2023, следовательно, срок исполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности истекает 07.08.2025. При таких обстоятельствах, полагает, что у Иланского транспортного прокурора отсутствовали основания для обращения в суд с иском преждевременным, поскольку срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности на дату обращения с иском не истек. Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены перечень объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», этапы и сроки их оснащения техническими средствами транспортной безопасности. Вместе с этим, требования транспортного прокурора заявлены в отношении ОТИ, не включенного в указанное Распоряжение. Исходя из содержания п. 10 указанного распоряжения, на десятом этапе (начиная с 2031 года) оснащению подлежат объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД», не включённые в пункты 1-9 документа. В этой связи, полагает, что довод транспортного прокурора о том, что ОАО «РЖД» может самостоятельно оснастить объекты техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, минуя указанное распоряжение, не основан на действующем законодательстве и противоречит указанным выше нормам Закона № 16-ФЗ. Кроме того, полагает, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Представитель третьего лица Сибирского ТУ РОСЖЕЛДОР Б.В.В. (по доверенности) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представил отзыв на исковое заявление, согласно которому план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост (длина 65 м) через реку Уря на 4327 км 4 пк перегона Солянка – Филимоново Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер №, утвержден заключением Росжелдора № от 26.02.2024. В соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности, привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности реализуется в срок до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности ОТИ. Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены перечень объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», этапы и сроки их оснащения техническими средствами транспортной безопасности. Вместе с этим, требования транспортного прокурора заявлены в отношении ОТИ, не включенного в указанное Распоряжение. Железнодорожный металлический мост (длина 65 м) через реку Уря на 4327 км 4 пк перегона Солянка – Филимоново Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не оснащен техническими средствами и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем, полагает, что привлечение подразделений транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности. Привлечение ПТБ для защиты указанного ОТИ будет осуществлено после принятия соответствующего решения на уровне ОАО «РЖД» в рамках реализации мероприятий, предусмотренных утвержденными Росжелдором Планами обеспечения транспортной безопасности. До настоящего времени решение о передаче указанных ОТИ под защиту ПТБ в ОАО «РЖД» не принято. В этой связи, полагает, что требования транспортного прокурора предъявлены необоснованно и преждевременно, поскольку подразделение транспортной безопасности может выполнить возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Также полагает, что заявленный прокурором срок 6 месяцев для устранения нарушений будет являться недостаточным, в случае удовлетворения исковых требований, поскольку устранение нарушений лишь силами и средствами сторонней специализированной организации, с которой ОАО «РЖД» будет необходимо в обязательном порядке заключить контракт, в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным Советом директоров ОАО «РЖД» 28.06.2018, для чего потребуется более длительный срок.

Представитель третьего лица Министерства транспорта РФ ФИО2 (по доверенности), действия от имени третьего лица Правительства РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представил письменный пояснения на исковое заявление.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

В силу положений ст.ст. 167, 113 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных о рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ранее указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ).

Согласно п.п «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

В соответствии с указанным Федеральным законом, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 Закона).

При этом, в соответствии с п. 7.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Во исполнение п. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Названные Требования № 1633 вступили в силу с 15.08.2023 и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «в» пункта 5 Требований № 1633 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения соответствующего законодательства, а именно в нарушение пп. «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, Красноярской дирекцией инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» не сформировано и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожного металлического моста (длина 65 м) через реку <данные изъяты>.

Вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры внесен 07.08.2023 в реестр категорированных ОТИ с присвоением 1 категории и реестрового номера №.

В связи с выявленными нарушениями Иланским транспортным прокурором 30.01.2024 начальнику Красноярской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» внесено представление № 23-03-2024 об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого ответчиком не были приняты меры по их устранению.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-1387/КРАСН-ДИ на представление ответчик уведомил транспортного прокурора о том, что подразделения транспортной безопасности не привлечены на категорированных ОТИ, в том числе, на железнодорожном металлическом мосту (длина 65 м) <данные изъяты> Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер №. Правительство РФ, как единственный учредитель и акционер определяет приоритетные направления развития деятельности ОПО «РЖД», как стратегически важной в транспортной отрасли, формируя и утверждая программу ее развития, в том числе в вопросах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД». Оснащение подведомственных объектов компании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется исключительно в рамках проекта «транспортная безопасность» инвестиционной программы ОАО «РЖД», пообъектное наполнение которого на период до 2025 года включительно сформировано, в соответствии с критериями ранжирования ОТИ железнодорожного транспорта, которыми являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ; возможные последствия АНВ в деятельность ОТИ, которые определяются на основании количественных показателей об интенсивности выполняемых технологических операций, о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, возможном материальном ущербе; отнесение ОТИ к критически важным и потенциально опасным объектам, задействование ОТИ в транспортном обслуживании проведения социально-значимых, культурно-массовых или спортивных мероприятий и т.д. Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р утверждены перечень объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», этапы и сроки их оснащения техническими средствами транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным Планом, не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований по обеспечению транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности будет осуществлено в рамках реализации утвержденного Росжелдором плана обеспечения транспортной безопасности.

Разрешая заявленные исковые требования Иланского транспортного прокурора, суд приходит к следующему.

Как указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В силу ст. 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

Настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно подпункту «в» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. "е" п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Из формулировки Требований № 1633 прямо следует, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и представить на утверждение в ФАЖТ план транспортной безопасности. Требования № 1633 не содержат положения о том, что субъект обязан утвердить план транспортной безопасности.

Непосредственное утверждение плана транспортной безопасности является полномочием Федерального агентства железнодорожного транспорта (ФАЖТ, Росжелдор).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно п. 5.13.3 указанного Положения ФАЖТ (Росжелдор) утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент рассмотрения дела ОАО "РЖД" разработан и ДД.ММ.ГГГГ утвержден ФАЖТ план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного металлического моста (длина 65 м) <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества адрес или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации".

Таким образом, оснащение объектов ОАО "РЖД" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено Распоряжение от 21.04.2022 № 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании".

Вместе с тем, объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 65 м) через реку Уря на 4327 км 4 пк перегона Солянка – Филимоново не включен в указанное Распоряжение.

В этой связи, исходя из содержания п. 10 указанного распоряжения, объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД», не включённые в пункты 1-9 документа, подлежат оснащению на десятом этапе (начиная с 2031 года).

В соответствии с пп «ж» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Поскольку железнодорожный металлический мост (длина 65 м) <данные изъяты> внесен в реестр объектов 1 категории 07.08.2023, следовательно, срок исполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности истекает 07.08.2025.

Вместе с тем Правительством РФ срок оснащения спорного объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 16-ФЗ, не установлен, с указанием, что данный объект подлежат оснащению техническими средствами на десятом этапе (начиная с 2031 года).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора заявлены преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объектов инфраструктуры ОАО "РЖД" (железнодорожного металлического моста (длина 65 м) через <данные изъяты>) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.

Как ранее было указано, отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 названного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 5 этой же статьи Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты.

По правилам ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Подпунктом "в" пункта 5 Требований № 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Требований № 1633 субъект транспортной безопасности обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

Согласно пункту 6 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта "в" пункта 5 Требований № 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, отсутствие оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не является препятствием для реализации субъектом транспортной инфраструктуры подпункта "в" пункта 5 Требований № 1633 в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры привлекать для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Как указано выше, ОАО "РЖД" разработан и 28.02.2024 утвержден ФАЖТ план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста (длина 65 м) <данные изъяты>.

Пунктом 6 Плана установлены этапы и сроки реализации изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а именно: привлечение для защиты ОТИ подразделение транспортной безопасности, в соответствии с договором о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности в составе:

работники подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюден е и собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования; иные работники – осуществляется в срок до 4 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности ОТИ.

Таким образом, срок осуществления Красноярской дирекцией инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» мероприятий по привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности на объект – железнодорожный металлического мост (длина 65 м) <данные изъяты> составил 4 месяца с момента утверждения плана руководителем ФАЖТ – 28.02.2024 и истек 28.06.2024.

При этом неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности, в данном случае по привлечению подразделения транспортной безопасности на вышеуказанный ОТИ может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, созданию непосредственной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

При таких обстоятельствах, требование Иланского транспортного прокурора о возложении обязанности на ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры по формированию и привлечению для защиты ОТИ - железнодорожного металлического моста (длина 65 м) <данные изъяты> подразделения транспортной безопасности, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Устанавливая в соответствие с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд учитывает с одной стороны, необходимость защиты прав и законных интересов лиц, в интересах которых предъявлен иск прокурором, с другой стороны – объективно необходимое время для исполнения ответчиком возлагаемой обязанности. Следует учесть, что ОАО «РЖД» принадлежит Российской Федерации и с учетом особенностей бюджетного финансирования общества, а также особенностей порядка заключения контакта на выполнение соответствующих работ по обеспечению транспортной безопасности, с учетом объективно необходимого срока для их выполнения, суд считает необходимым и разумным установить ответчику срок для исполнения решения в течение 18 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку исковые требования прокурора Иланского транспортного прокурора (заявленные в интересах неопределенного круга лиц) подлежат частичному удовлетворению, суд взыскивает в ответчика в бюджет государственную пошлину, от которой процессуальный истец был освобожден в силу закона, в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иланского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

На ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (ИНН <***>) возложить обязанность сформировать и привлечь для защиты ОТИ - железнодорожного металлического моста (длина 65 м) <данные изъяты> подразделения транспортной безопасности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных исковых требований к ответчику ОАО «РЖД» в лице Красноярской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (ИНН <***>), в том числе о возложении обязанности оснастить ОТИ техническими средствами в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Алексеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.05.2025.

Копия верна:

Судья Л.В. Алексеева