Решение по делу № 2-974/2023 от 15.02.2023

дело № 2-974/2023

УИД: 26RS0029-01-2023-000700-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Приходько О.Н.

при секретаре Капесс И.Э.

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Пятигорска гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Территориального Управления в г. Пятигорске к ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Территориального Управления в г. Пятигорске обратилось в суд с иском к ИП ФИО2 ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, согласно которым просит признать действия ИП ФИО2 противоправными, в части нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», обязать ИП ФИО2 подвергать регулярной очистке, мойке, дезинфекции лотки (емкости) для перевозки хлебо – булочных изделий, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в письменной заявлении, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 расположенного по адресу <адрес> ( МБОУ СОШ № ) где ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания детей установлено что, в помещении буфета находились лотки с выпечной продукцией загрязненные, т.е. не прошедшие очистку, мойку, дезинфекцию с периодичностью, необходимой для того, чтобы они не могли являться источником загряз-нения продукции, чем нарушены требования пп.4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», что создает угрозу загрязнения пищевой продукции и возникновения инфекционных заболеваний среди учащихся. Специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 № от 01.12.2022г.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по <адрес> ФИО4 было принято решение: признать виновным ИП ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в предупреждения.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 расположенного по адресу <адрес> (МБОУ СОШ №) где ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания детей установлено что, в помещении буфета находились лотки с выпечной продукцией за-грязненные, т.е. не прошедшие очистку, мойку, дезинфекцию с периодичностью, необходимой для того, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции, чем нарушены требования пп.4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», что создает угрозу загрязнения пищевой продукции и возникновения инфекционных заболеваний среди учащихся

Главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 № от 30.11.2022г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 расположенного по адресу <адрес> ( МБОУ СОШ № ) где ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания детей установлено что, в помещении буфета находились лотки с выпечной продукцией загрязненные, т.е. не прошедшие очистку, мойку, дезинфекцию с периодичностью, необходимой для того, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции, чем нарушены требования пп.4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», что создает угрозу загрязнения пище-вой продукции и возникновения инфекционных заболеваний среди учащихся

Специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 № от 01.12.2022г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 расположенного по адресу <адрес> ( МБОУ СОШ № ) где ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания детей установлено что, в помещении буфета находились лотки с выпечной продукцией загрязненные, т.е. не прошедшие очистку, мойку, дезинфекцию с периодичностью, необходимой для того, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции, чем нарушены требования пп.4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», что создает угрозу загрязнения пище-вой продукции и возникновения инфекционных заболеваний среди учащихся

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 расположенного по адресу <адрес>, пер. Крутой, <адрес> ( МБОУ СОШ № ) где ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания детей установлено что, в помещении буфета находились лотки с выпечной продукцией за-грязненные, т.е. не прошедшие очистку, мойку, дезинфекцию с периодичностью, необходимой для того, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции, чем нарушены требования пп.4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», что создает угрозу загрязнения пищевой продукции и возникновения инфекционных заболеваний среди учащихся.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 13.12.2022 года Главным государственным санитарным врачом по <адрес> ФИО4 было принято решение: признать виновным ИП ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в предупреждения.

Таким образом, ИП ФИО2 нарушил требования п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пп. 4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции».

Основанием для предъявления иска территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по СК в <адрес> в порядке ст. 46 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц (детей - потребителей) явилось то, что бездействие сотрудников учреждения, Администрации <адрес>, МУ «Управления образования <адрес>» могут привести к существенному нарушению прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании ответчик исковые требования признал в полном объёме, о чем приобщил к проколу судебного заседания заявление.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства с учётом их относимости, допустимости и достоверности, достаточности и взаимной связи в совокупности, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи, наделены полномочиями, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 Федерального законодательства № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполни-тельной власти, указанных в пункте 2 статьи ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. № «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф08-3572/04, постановлении Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исходя из вышеизложенного и на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утверждено Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012г. №) – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения приказа Роспотребнадзора от 16.10.2020г. № «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» изданного на основании поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020г. №ПР-1665и на основании решения о проведении внеплановой проверки №р/в от 17.10.2022г. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Пятигорске - главным государственным санитарным врачом по <адрес> ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего свою деятельность по организации горячего питания по адресам: <адрес>, <адрес> - проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 расположенного по адресу <адрес> ( МБОУ СОШ № ), где ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания детей установлено что, в помещении буфета находились лотки с выпечной продукцией загрязненные, т.е. не прошедшие очистку, мойку, дезинфекцию с периодичностью, необходимой для того, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции, чем были нарушены требования пп.4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», что создает угрозу загрязнения пищевой продукции и возникновения инфекционных заболеваний среди учащихся

По результатам проверки специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 № от 01.12.2022г.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в предупреждения.

По результатам проверки Главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 № от 30.11.2022г.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в предупреждения.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 расположенного по адресу <адрес> ( МБОУ СОШ № ) где ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания детей установлено что, в помещении буфета находились лотки с выпечной продукцией загрязненные, т.е. не прошедшие очистку, мойку, дезинфекцию с периодичностью, необходимой для того, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции, чем нарушены требования пп.4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», что создает угрозу загрязнения пище-вой продукции и возникновения инфекционных заболеваний среди учащихся

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в предупреждения.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 расположенного по адресу <адрес> ( МБОУ СОШ № ) где ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания детей установлено что, в помещении буфета находились лотки с выпечной продукцией загрязненные, т.е. не прошедшие очистку, мойку, дезинфекцию с периодичностью, необходимой для того, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции, чем нарушены требования пп.4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», что создает угрозу загрязнения пище-вой продукции и возникновения инфекционных заболеваний среди учащихся

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 расположенного по адресу <адрес>, пер. Крутой, <адрес> (МБОУ СОШ №) где ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания детей установлено что, в помещении буфета находились лотки с выпечной продукцией за-грязненные, т.е. не прошедшие очистку, мойку, дезинфекцию с периодичностью, необходимой для того, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции, чем нарушены требования пп.4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», что создает угрозу загрязнения пищевой продукции и возникновения инфекционных заболеваний среди учащихся

Таким образом, установлено, что ИП ФИО2 неоднократно нарушил требования п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пп. 4-6 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с ст. 2 от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ст. 11 от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 2 ТР ТС 021/2011 «Технического регламента Таможенного союза о безопасности пищевой продукции» защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

Согласно ст. 10 ТР ТС 021/2011 «Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 4 – 6 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «Технического регламента Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» грузовые отделения транспортных средств, контейнеры и емкости, используемые для перевозки (транспортирования) пищевой продукции, должны обеспечивать возможность поддержания условий перевозки (транспортирования) и (или) хранения пищевой продукции.

Внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов.

Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Статьи 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривают, что гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела по существу суду не представлено достоверных доказательств устранения ответчиком выявленных в ходе проверки нарушений прав потребителей.

При таких обстоятельствах, исходя из представленных суду доказательств, установив факт противоправности действий ИП ФИО2 в отношении неопределенного круга потребителей, в виде нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по организации питания детей учитывая, что на момент рассмотрения дела нарушенное ответчиком право неопределенного круга потребителей не восстановлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая положения ч. 1 ст. 88, ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, 234, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице Территориального Управления в г. Пятигорске к ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать действия ИП ФИО2 противоправными, в части нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Обязать ИП ФИО2 подвергать регулярной очистке, мойке, дезинфекции лотки (емкости) для перевозки хлебо – булочных изделий, чтобы они не могли являться источником загрязнения продукции.

Взыскать с ИП ФИО2 государственную пошлину в бюджет муниципального образования города Пятигорска в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья подпись О.Н. Приходько

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2023 года.

Судья подпись О.Н. Приходько