УИД 42RS0033-01-2023-001877-26 (2-1478/2023)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,
при секретаре Каримовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
19 сентября 2023 года
гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Прокопьевска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий, возложении обязанности по обеспечению обустройства мест складирования снега, вывозимого с территории Прокопьевского городского округа, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 1 сентября 2024 года.
Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности органа местного самоуправления при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда). В результате проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления в деятельности администрации Прокопьевского городского округа выявлены нарушения федерального законодательства. Постановлением администрации города Прокопьевска № 329-п от 30.12.2022 «Об определении мест складирования снега в зимний период на территории муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области – Кузбасса» определены два земельных участка для складирования снега от зимней уборки улиц с кадастровыми номерами №№. В ходе проведения проверки установлено, что снег от зимней уборки улиц складируется на вышеуказанных земельных участках, не имеющих водонепроницаемого покрытия и обвала сплошным земляным валом, что является нарушением требований пункта 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Надлежащим образом организованной площадки для складирования вывезенного с территории Прокопьевского городского округа снега не создано, снегоплавильных установок в округе не имеется. Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии в полном объеме органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами зимней уборки улиц (льда, снега), что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации). 27.02.2023 Прокурором города Прокопьевска на имя Главы города Прокопьевска внесено представление, которое рассмотрено, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, при этом не устранены до настоящего времени. Как указано в ответе администрации города Прокопьевска ответчик не располагает средствами на осуществление необходимых мероприятий по организации мест складирования снега. Таким образом, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Прокопьевского городского округа, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен. Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Прокопьевского городского округа на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Определением суда от 07.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УЖКХ администрации г. Прокопьевска (л.д. 37).
Представитель истца - помощник прокурора города Прокопьевска ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить, обязать ответчиков администрацию города Прокопьевска, УЖКХ администрации г. Прокопьевска обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Прокопьевского городского округа, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 31 декабря 2024 года.
Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – начальник правового отдела ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 36), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика УЖКХ администрации г. Прокопьевска – ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 43), в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 24 статьи 8 Устав муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области – Кузбасса», принятого постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 120 (в ред. от 25.0.2023), к вопросам местного значения города Прокопьевска относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (подп. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 16.05.2022) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся в том числе отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статья 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России № 607-ст от 28.12.2001, являются несанкционированными свалками отходов.
Как следует из пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
В силу пункта 2 статья 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в их системном толковании, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Главой II СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.
В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности администрации <адрес> при создании и эксплуатации мест складирования отходов от зимней уборки улиц (снега, льда).
В результате проведенной проверки установлено, что снег от зимней уборки улиц складируется на земельных участках с кадастровыми номерами №№ площадью 3 331 кв.м., по ул. Проспектная, №, площадью 7 496 кв.м., по ул. Искусства, не имеющих водонепроницаемого покрытия и обвала сплошным земляным валом, что является нарушением требований пункта 34 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Указанные земельные участки определены для складирования снега в зимний период на территории Муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области-Кузбасса» в соответствии с постановлением главы города Прокопьевска от 30.12.2022 № 329-п (л.д. 17).
27.02.2023 Прокурором города Прокопьевска на имя главы города Прокопьевска внесено представление об устранении нарушения закона в сфере обращения с отходами производства потребления (л.д. 10-14).
Из ответа главы города Прокопьевска от 14.03.2023 следует, что представление прокурора города Прокопьевска рассмотрено в установленном законом порядке, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, при этом не устранены, поскольку администрация города Прокопьевска не располагает необходимыми денежными средствами на осуществление необходимых мероприятий по организации мест складирования снега (л.д. 15-16).
В соответствии с распоряжениями администрации города Прокопьевска от 09.03.2021 № № 190, 191 земельные участки с кадастровыми номерами №№ площадью 3 331 кв.м., по ул. Проспектная, 42:32:0103001:5766, площадью 7 496 кв.м., по ул. Искусства, переданы в постоянное (бессрочное) пользование ответчику УЖКХ администрации г. Прокопьевска (л.д. 44-45).
В соответствии с письмом начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от 13.07.2023, следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами №№, площадью 3 331 кв.м., 42:32:0103001:5766, площадью 7 496 кв.м., используемых для складирования снега от зимней уборки улиц отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом, что не соответствует требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 19-22).
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Прокопьевского городского округа, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен. Бездействие ответчиков нарушает конституционные права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Прокопьевского городского округа на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Прокопьевска о понуждении ответчиков к совершению действий по обеспечению обустройства мест складирования снега, вывозимого с территории Прокопьевского городского округа, в соответствии с требованиями санитарного законодательства являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.
Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, суд полагает правильным установить срок исполнения ответчиками возложенной обязанности до 31.12.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Прокопьевска, Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию города Прокопьевска, Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Прокопьевского городского округа, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до 31 декабря 2024 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области
Судья (подпись) Ю.В. Мокин
Решение в окончательной форме составлено 26 сентября 2023 года
Судья (подпись) Ю.В. Мокин
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2023-001877-26 (2-1478/2023) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области