УИД: 78RS0020-01-2021-003029-13

Дело №2-346/2022 30 июня 2022 года

г. Санкт-Петербург

решение

именем российской федерации

Пушкинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Моноговой Е.А.

при секретаре Полищук О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Невского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Новая Ижора» об обязании совершить определенные действия,

с участием помощника прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО1, представителя ответчика ООО «Новая Ижора» ФИО2, действующей на основании доверенности № 0 от 00.00.0000,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Невского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ООО «Новая Ижора» об обязании в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирным домах, находящихся в управлении ООО «Новая Ижора» по адресу: Санкт-Петербург, ..., в обоснование заявленных требований истец указывает, что в ходе проведенной прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ответчик, установлено, что ответчиком программа производственного контроля качества воды в Управлении Роспотребнадзора не согласована, в связи с чем истец обращается в суд с данным иском.

Представитель истца – помощник прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО1, представляющая интересы прокурора Невского района Санкт-Петербурга, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, изложенных в правовой позиции от 00.00.0000.

Представитель ответчика ООО «Новая Ижора» против удовлетворения иска возражала, поддержав доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в свое отсутствие, представил заключение по существу спора, требования прокурора полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, приходит к следующему.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

При этом, согласно части 1.1 указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 исполнителем коммунальных услуг может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании пп. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, а также п. 2, п. 6 Приложения № 1 к Правилам № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 15, п. 16 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу п. 2 Правил № 354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, ... осуществляет ООО «Новая Ижора» на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом № 0 от 00.00.0000 (л.д. 38-46).

Ответчик ООО «Новая Ижора», являясь исполнителем, в том числе в части предоставления собственникам коммунальных услуг в многоквартирном доме по указанному выше адресу, в процессе осуществления своей деятельности должен точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, ответчик, как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязан разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах, в ходе которой в деятельности ООО «Новая Ижора» выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что ООО «Новая Ижора», как организация, эксплуатирующая системы водоснабжения, обязанная осуществлять производственный контроль качества воды, не представила на момент проведения проверки программу производственного контроля качества воды в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу для согласования.

Из материалов дела следует, что 00.00.0000 между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (предприятие) и ООО «Ресурс» (абонент) заключён договор № 0 холодного водоснабжения, предметом договора является подача абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевой воды установленного качества в объеме, определенном указанным договором. Подача абоненту питьевой воды осуществляется, в том числе по водопроводным вводам, расположенным в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ....

В соответствии с трехсторонним соглашением № 0 от 00.00.0000, заключенному между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ООО «Ресурс» и ООО «Новая Ижора» к указанному выше договору холодного водоснабжения, обязанность абонента по договору по оплате отпущенной предприятием холодной воды переданы ответчику ООО «Новая Ижора».

Из материалов дела следует, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» согласована в Управлении Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу и утверждена Программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в г. Санкт-Петербурге, производственный контроль качества холодной воды, подаваемой в район многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., осуществляется в соответствии с Программой ежедневно на выходе с Северной водопроводной станции и ежемесячно в контрольной точке по адресу: Санкт-Петербург, ..., ПНС № 0.

В ходе проведения проверки прокуратурой ... Санкт-Петербурга установлено, что ответчиком ООО «Новая Ижора» Программа производственного контроля качества питьевой воды в Управлении Роспотребнадзора не согласована.

Разрешая по существу заявленные истцом требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении ввиду следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Несоблюдение требований санитарных правил влечет угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом обязана представить документы, свидетельствующие о том, что поставляет конечным потребителям горячую, питьевую холодную воду надлежащего качества, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 Санитарных правил 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10 и приложениями № 2 - № к Санитарным правилам.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и(или) обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и(или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность управляющей компании, осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что на управляющую компания не может быть возложена обязанность по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды, поскольку это не входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, при том, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» разработана и согласована в Управлении Роспотребнадзора Программа производственного контроля качества питьевой воды, ввиду того, что они основаны на неверном толковании норм материального права.

Так, в силу пунктов 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно приложению № 2 к договору на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 7 июля 2017 года, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» несет ответственность на границе эксплуатационной ответственности сторон, установленной по линии раздела элементов систем водоснабжения согласно схеме, определённой и согласованной в приложении №1 к договору.

При этом, в соответствии с ч. 16 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, то обстоятельство, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» разработал и согласовал Программу производственного контроля качества питьевой воды, вопреки доводам ответчика не освобождает управляющую компанию от разработки и согласования такой программы, поскольку в данном случае на управляющую компанию данная обязанность возложена с целью контроля качества питьевой воды, поступающей непосредственно потребителю, в границах эксплуатационной ответственности абонента по договору водоснабжения.

При этом, доводы ответчика об отсутствии необходимости разработки и согласования управляющей компанией Программы производственного контроля качества питьевой воды при наличии разработанной и согласованной ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Программы нельзя признать обоснованными, поскольку в данном случае Предприятие осуществляет отбор проб питьевой воды до границы эксплуатационной ответственности управляющей компании.

Предусмотренная законодателем обязанность по разработке Программы производственного контроля качества питьевой воды фактически представляет собой комплекс мер, направленных на исключение подачи потребителю питьевой воды ненадлежащего качества, и, очевидно, что выполнить комплекс указанных мер без контроля качества воды непосредственно поступающей в многоквартирный дом, невозможно.

Доводы ответчика о том, что в данном случае прокурор не наделен правом на предъявление данного иска, поскольку круг лиц, в защиту интересов которых прокурор обращается с данным иском не может быть признан неопределенным, суд не может принять во внимание, поскольку исковое заявление подано в интересах не только собственников помещений многоквартирного дома, круг которых может быть определен, но и в защиту интересов неопределенного круга лиц на использование спорных помещений с соблюдением требований действующего законодательства. Таким образом, прокурор является надлежащим истцом по указанному делу, право на предъявление искового заявления в защиту неопределенного круга лиц прямо предусмотрено ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд признает заявленные прокурором Невского района Санкт-Петербурга требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд взыскивает с ответчика госпошлину в бюджет Санкт-Петербурга в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Новая Ижора» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении ООО «Новая Ижора» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Подвойского, д. 8, строение 1.

Взыскать с ООО «Новая Ижора» госпошлину в бюджет Санкт-Петербурга в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья