Решение по делу № 2-9079/2023 от 03.10.2023

УИД 50RS0021-01-2023-008219-60

Дело № 2-9079/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Пушкиной А.И.,

При секретаре ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Видновского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ МО «Мосавтодор», о возложении обязанности произвести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Видновский городской прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ МО «Мосавтодор» об обязании провести оценку уязвимости, корректировку плана обеспечения транспортной безопасности объекта – путепровод пикет 7+90 с подходами (п/к км. 20 – км. 32) А/д М-4 «Дон» Москва – Новороссийск, участок МКАД – Кашира, км 20 + 790, реестровый номер ДХК0002080 в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что проводилась проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на территории Ленинского г.о. <адрес>. Установлено, что на территории округа расположены объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), находящиеся в ведении ГБУ МО «Мосавтодор» на праве оперативного управления, а именно: путепровод пикет 7 + 90 с подходом (п/к км. 20 – км. 32) а/д М-4 «Дон» Москва – Новороссийск, участок МКАД – Кашира, км. 20 + 790, реестровый номер ДХК0002080.

Оценка уязвимости ОТИ проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Оценка уязвимости ОТИ, проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего оценки уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

На основании результатов оценки уязвимости ОТИ представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Однако ГБУ МО «Мосавтодор» оценку уязвимости и корректировку планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ не произвело.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, при этом конкретные меры к установлению выявленных нарушений не приняты.

Таким образом, ГБУ МО «Мосавтодор» не исполнена обязанность по проведению оценки уязвимости ОТИ и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Представитель Видновского городского прокурора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении. Представил суду письменные возражения, в которых указал, что в учреждении организована и ведется непрерывная работа по реализации требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ОТИ. В 2018 году ГБУ МО «Мосавтодор» провело в отношении объектов: ДХА 0022312, ДХК 0002080, ДХА0022349, ДХК 002083, ДХА 0022398 оценку уязвимости, разработало и утвердило планы обеспечения транспортной безопасности на основании требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ). В связи с изменениями действующего законодательства в области транспортной инфраструктуры и вступления в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление №) требовалось проведение дополнительной оценки уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

По вышеуказанным ОТИ дополнительная оценка уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с Постановлением № в 2021 – 2022 годах не проводились в связи с отсутствием необходимого финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании <адрес> были согласованы изменения в государственную программу <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2023-2027 годы», в части финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ОТИ до 2027 г.

Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О предоставлении из бюджета <адрес> ГБУ МО «Мосавтодор» субсидии на иные цели (обеспечение транспортной безопасности)» из бюджета <адрес> учреждению предоставлена субсидия на обеспечение транспортной безопасности ОТИ. Руководство учреждения со всей ответственностью относится к вопросам обеспечения транспортной безопасности и осуществляет приведение в полное нормативное соответствие всех ОТИ, в соответствии с выделенным финансированием.

В настоящее время ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляет все необходимые мероприятия по проведению дополнительной оценки уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности на 619 объектах дорожного хозяйства (мосты/путепроводы) в рамках выделенного финансирования, и в том числе вышеуказанных ОТИ в Ленинском городском округе <адрес>.

ГБУ МО «Мосавтодор» были проведены необходимые закупочные процедуры в виде открытого конкурса в электронной форме, в соответствии с решением учреждения от ДД.ММ.ГГГГ Извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме были размещены на сайте https://zakupki.gov.ru под реестровыми номерами:

№; оказание услуг по дополнительной оценке, уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности 312 категорированных объектов транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор» (Лот 1);

№; оказание услуг по дополнительной оценке, уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности 307 категорированных объектов транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор» (Лот 2).

Вышеуказанные ОТИ, расположенные в Ленинском городском округе <адрес>, входят в состав закупки № «Оказание услуг по дополнительной оценке, уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности 312 категорированных объектов транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор» (Лот 1).

По итогам вышеуказанных закупочных процедур, ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ были соответственно заключены контракты № и № с ООО «Информ - Альянс» на «Оказание услуг по дополнительной оценки уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности категорированных ОТИ ГБУ МО «Мосавтодор»».

Представитель третьего лица Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что прокурорской проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на территории Ленинского г.о. <адрес>, установлено, что на территории округа расположены объекты ОТИ, находящиеся в ведении ГБУ МО «Мосавтодор» на праве оперативного управления, а именно: путепровод пикет 7 + 90 с подходом (п/к км. 20 – км. 32) а/д М-4 «Дон» Москва – Новороссийск, участок МКАД – Кашира, км. 20 + 790, реестровый номер ДХК0002080.

Оценка уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ - ГБУ МО «Мосавтодор» не произвело.

ГБУ МО «Мосавтодор» не исполнены обязанности по проведению оценки уязвимости ОТИ и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, по причине того, что учреждение является подведомственным Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> и не имеет собственных средств на финансирование вышеуказанных мероприятий.

В 2018 году ГБУ МО «Мосавтодор» провело в отношении объектов: ДХА 0022312, ДХК 0002080, ДХА0022349, ДХК 002083, ДХА 0022398 оценку уязвимости, разработало и утвердило планы обеспечения транспортной безопасности на основании требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с изменениями действующего законодательства в области транспортной инфраструктуры и вступления в силу постановления Правительства № требовалось проведение дополнительной оценки уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

По вышеуказанным ОТИ дополнительная оценка уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с Постановлением № в 2021 – 2022 годах не проводилась, в связи с отсутствием необходимого финансирования.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 5 Закон № 16-ФЗ установлен порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» (далее – Приказ №) утвержден порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, Приказом № определено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости (далее - оценка уязвимости, суда, подлежащие оценке уязвимости соответственно), проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Согласно п.п. 5, 6, 7 Постановления № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 9 Закон № 16-ФЗ порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1).

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктур и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (часть 4).

В силу ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлен приоритет мер предупреждения терроризма, а также обязанности физических и юридических лиц по его предупреждению, в том числе причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Подпунктом 14 пункта 7 Постановление № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в том числе информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Согласно ст. 14. Постановления № субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: 1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Вышеизложенные требования ответчиком не исполнены, не проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Постановления № в отношении путепровода пикета 7+90 с подходами (п/к км 20-км 32) А/Д М-4 «Дон» Москва – Новороссийск, участок МКАД-Кашира, км. 20+790, реестровый номер ДХК0002080, а также не внесены корректировки в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Суд считает обоснованными доводы истца в том, что ГБУ МО «Мосавтодор» неприняты должные меры, направленные на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности и не проведение мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из положений ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

Учитывая, что оказание услуг по дополнительной оценке уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности категорированных ОТИ по вышеуказанным контрактам № и №, заключенным ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Информ - Альянс» требует временных затрат, ответчиком принимаются меры, направленные на исполнение требований антитеррористического и транспортного законодательства суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором, а именно не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 193- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Видновского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на ГБУ МО Мосавтодор обязанность провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении путепровода пикета 7+90 с подходами (п/к км 20-км 32) А/Д М-4 «Дон» Москва – Новороссийск, участок МКАД-Кашира, км. 20+790, реестровый номер ДХК0002080, а также внести корректировки в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в связи с проведением дополнительной оценки уязвимости объекта.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в месячный срок.

Судья: А.И. Пушкина