№2-1201/2023г.

61RS0022-01-2022-010963-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд в составе:

Председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Латышевой В.Ю.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога) о возложении обязанности произвести снос аварийных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации г. Таганрога об обязании произвести снос расселенного аварийного жилого дома по адресу: <адрес>.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по Управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога.

В качестве оснований исковых требований указано, что прокуратура г. Таганрога, руководствуясь информационным письмом прокуратуры Ростовской области от <дата> № «О принятии дополнительных мер в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда», провела проверку исполнения администрацией г. Таганрога жилищного законодательства в сфере ликвидации аварийных домов. Установлено, что на территории <адрес> расположен многоквартирный дом, который постановлением администрации г. Таганрога от 09.09.2013 № № признан аварийным и подлежащим сносу. Процедура переселения жителей указанного дома в благоустроенные жилые помещения, а также выплаты им выкупной стоимости завершена, помещения и земельный участок изъяты в муниципальную собственность, граждане фактически освободили жилые помещения в марте 2022 года, однако снос дома администрацией города не осуществлен. Одной из целей и задач, а также ожидаемым результатом муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г. Таганрога от 13.11.2018 № 2146 «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», является ликвидация аварийного, подлежащего сносу жилищного фонда. Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории города является обязанностью органа местного самоуправления. Вместе с тем мероприятия по сносу указанного аварийного дома в городе Таганроге не выполняются на протяжении длительного периода времени. Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории города. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. По факту бездействия администрации г. Таганрога при ликвидации аварийного жилищного фонда прокуратурой г. Таганрога 07.10.2022 в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно информации администрации города от 11.11.2022 снос указанного аварийного дома в нарушение указанных требований до настоящего времени не осуществлен по причине отсутствия финансирования на данные цели.

Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснив, что просят возложить обязанность на Администрацию, поскольку к вопросам местного значения относится. Установлено было, что дом признан подлежащим сносу, граждане расселены, дом подлежит сносу. Ссылаются на ФЗ, должны быть проведены мероприятия по сносу, учитывая, что до настоящего времени процедура не запущена. Обращались в Администрацию с представлением, обращали внимание Администрации, но конкретных мер не было принято.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога на основании доверенности ФИО1 в ходе судебного заседания просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что КУИ города Таганрога наделен полномочиями распоряжения имуществом, управление Капитального строительства осуществляет снос. Данные полномочия за конкретными организациями закреплены. На настоящий момент аварийный дом передан в оперативное управление капитального строительства. С учетом изложенного и конкретно закреплена обязанность за управлением капитального строительства, считает, что не подлежат удовлетворению требования к Администрации. Но при этом администрация просить отсрочку исполнения решения на полгода.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления капитального строительства г. Таганрога на основании доверенности ФИО2 пояснила, что с этого года, жилые помещения переданы на праве оперативного управления в управление капитального строительства. Полномочия по сносу только с <дата>, КУИ в свою очередь, который осуществлял снос, также за ними полномочия остались. Для разработки и заключения мероприятий по сносу необходим срок не менее 6 месяцев. Просила отказать в иске, в случае удовлетворения иска, просила установить срок не менее 6 месяцев.

Кроме того, в материалы дела представлен отзыв на иск, согласно которому заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с нижеследующим. Постановлением Администрации города Таганрога от 09.09.2013 № № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу. В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 13.11.2018 № 2146, ответственным исполнителем мероприятия по сносу многоквартирных домов является КУИ г. Таганрога. Таким образом КУИ г. Таганрога осуществлял все действия и необходимые меры, направленные на снос многоквартирных домов. В то же время решением Городской Думы города Таганрога от 31.10.2022 № 312 внесены изменения в Решение Городской Думы города Таганрога от 02.06.2014 № 672 «Об утверждении Положения «Об управлении капитального строительства города Таганрога»»: в Положение УКС г. Таганрога внесены изменения и к полномочиям учреждения добавлено осуществление сноса аварийных многоквартирных домов. Внесение изменений в учредительный документ зарегистрировано ИФНС по г. Таганрогу 15.11.2022. Таким образом, функциями по сносу аварийных многоквартирных домов УКС г. Таганрога обладает с 15.11.2022, после даты возникновения обязанности по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу в 2013 году. УКС г. Таганрога после предоставления необходимой документации на аварийные многоквартирные дома, подлежащие сносу, были получены коммерческие предложения на разработку проектной документации для их сноса, в том числе и на спорный дом. На данный момент УКС г. Таганрога осуществляются мероприятия для выделения денежных средств на разработку проектной документации и на выполнение работ по сносу многоквартирного дома. На основании вышеизложенного полномочия по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, у УКС г. Таганрога отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по Управлению имуществом г. Таганрога, уведомленный надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явился, сведений об уважительности неявки представителя суду не представлено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц по имеющимся материалам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на Жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что по результатам проверки Прокуратурой г. Таганрога установлено, что на территории <адрес> расположен многоквартирный дом, который постановлением администрации г. Таганрога от 09.09.2013 № № признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, процедура переселения жителей указанного дома в благоустроенные жилые помещения, а также выплаты им выкупной стоимости завершена, помещения и земельный участок изъяты в муниципальную собственность, граждане фактически освободили жилые помещения в марте 2022 года, однако снос дома администрацией города не осуществлен.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Судом установлено, что одной из целей и задач, а также ожидаемым результатом муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г. Таганрога от 13.11.2018 № 2146 «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», является ликвидация аварийного, подлежащего сносу жилищного фонда.

Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории города, помещения в которых изъяты администрацией города для муниципальных нужд, является обязанностью органа местного самоуправления. Вместе с тем мероприятия по сносу указанных аварийных домов в городе Таганроге не выполняются на протяжении длительного периода времени.

В ходе судебного разбирательства установлено, что непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории города. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

По факту бездействия администрации г. Таганрога при ликвидации аварийного жилищного фонда прокуратурой г. Таганрога <дата> в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно информации администрации города от <дата> снос указанного аварийного дома в нарушение указанных требований до настоящего времени не осуществлен по причине отсутствия финансирования на данные цели.

Суд приходит к выводу, что не приведение указанного участка в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности, сохранению жизни, здоровью граждан города, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

С доводами представителя администрации г. Таганрога, что поскольку дом закреплен на праве оперативного управления УКС города для осуществления сноса, то администрация является ненадлежащим ответчиком, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 13.11.2018 № 2146, ответственным исполнителем мероприятия по сносу многоквартирных домов является КУИ г. Таганрога. Таким образом КУИ г. Таганрога осуществлял все действия и необходимые меры, направленные на снос многоквартирных домов.

В то же время решением Городской Думы города Таганрога от 31.10.2022 № 312 внесены изменения в Решение Городской Думы города Таганрога от 02.06.2014 № 672 «Об утверждении Положения «Об управлении капитального строительства города Таганрога»»: в Положение УКС

г. Таганрога внесены изменения и к полномочиям учреждения добавлено осуществление сноса аварийных многоквартирных домов.

Внесение изменений в учредительный документ зарегистрировано ИФНС по г. Таганрогу 15.11.2022.

Приказом КУИ г. Таганрога № от <дата> внесен в Реестр муниципального имущества г. Таганрога в состав муниципальной казны объект недвижимости: нежилое помещение, общей площадью 23,5 кв.м., адрес : <адрес>, первоначальная стоимость <данные изъяты> руб; закреплено данное имущество на праве оперативного управления за Управлением капитального строительства г. Таганрога. УКСу г. Таганрогу- поручено принять на баланс муниципальное имущество; обратиться в Управление Росреестра для регистрации данного права, оформить и представить в КУИ карты сведений об объектах учета, оформить документы по списанию и произвести снос расселенных аварийных жилых домов по адресам: <адрес>, 682 кв.м, <адрес> в рамках выделенного финансирования.

Таким образом, функциями по сносу аварийных многоквартирных домов УКС г. Таганрога обладает с <дата>, после даты возникновения обязанности по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу в 2013 году.

Как пояснил представитель 3 лица, УКС г. Таганрога после предоставления необходимой документации на аварийные многоквартирные дома, подлежащие сносу, были получены коммерческие предложения на разработку проектной документации для их сноса, в том числе и на спорный дом.На данный момент УКС г. Таганрога осуществляются мероприятия для выделения денежных средств на разработку проектной документации и на выполнение работ по сносу многоквартирного дома.

Однако, в силу вышеперечисленных норм права ( ст. 2 ЖК РФ, ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,ст. 37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» )обязанность по ликвидации аварийного жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию г. Таганрога. Для выполнения возложенных законом на администрацию г. Таганрога функций администрация вправе делегировать свои полномочия на создаваемые им организации, структурные подразделения и учреждения, при этом функции контроля за выполнением таких обязанностей остаются за администрации г. Таганрога.

Учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования к администрации г. Таганрога подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога произвести снос расселенного аварийного жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.

Судья подпись Ю.И. Шевченко