УИД 31RS0011-01-2022-001400-69 Дело № 2а-1064/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2022 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.

при секретаре Овчаровой Л.В.

с участием истца – старшего помощника прокурора Корочанского района Ушаковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области, администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Корочанского района Белгородской области обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, по не оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» на цели по оборудованию МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; обязать Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, распределить указанные денежные средства МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области для реализации мероприятий, направленных на оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006; обязать МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать объект (территории), расположенный по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Корочанского района Белгородской области проведена проверка в сфере образования, антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области, относящемся к объектам (территории) четвертой категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Корочанского района Ушакова К.Ю. отказалась от заявленных требований к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области и Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, пояснив, что последствия отказа от иска и прекращения производства по делу в указанной части разъяснены и понятны. В остальной части заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Административные ответчики Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области, администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом посредством размещения соответствующей информации на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (отчет л.д. 85), явку представителей в суд не обеспечили, в заявлении просили дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.80-81,84), в возражениях просили в заявленных требованиях отказать в полном объеме, поскольку администрацией Управление образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области была проведена работа по закупке недостающего оборудования для системы оповещения и управления эвакуацией. 11.10.2022 осуществлена поставка недостающего оборудования и его установка (л.д. 67-69, 51-52). Представитель администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о причинах не явки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 2, 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Условия, порядок и последствия отказа от административного иска и прекращения производства по делу, предусмотренные статьями 46, 157, 194, 195 КАС РФ, административному истцу ясны и понятны. Отказ от административного иска сделан добровольно.

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих суду принять отказ от заявленных требований к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, поскольку отказ административного истца от заявленных требований не противоречит закону, совершен добровольно, без принуждения, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому имеются основания для принятия судом отказа от административного иска к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области и прекращения производства по делу в указанной части.

Разрешая заявленные требования к МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей одним из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области осуществляет образование дошкольное, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.30-44).

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области, расположенному по адресу: <...>, в соответствии с п. 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, присвоена IV категория опасности.

Прокуратурой Корочанского района Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области, в результате которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца и материалами дела, не отрицается ответчиком.

Согласно п. п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

Однако вышеуказанные нарушения были исполнены только в ходе рассмотрения дела, что подтверждается представленным административным ответчиком актом проведения проверки работоспособности системы речевого оповещения от 24.11.2022 (л.д.78).

Таким образом, судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено административным ответчиком, что МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области обязана была оборудовать объект (территории), расположенный по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, однако никаких действий для этого не предпринимали вплоть до обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора к МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, подлежащими удовлетворению, поскольку установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела, то есть после принятия судом иска и до вынесения судом решения административный ответчик исполнил исковые требования, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит принудительному исполнению, поскольку отказ в иске может иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными.

Таким образом, учитывая добровольное исполнение ответчиком МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области исковых требований, суд приходит, к выводу об отсутствии оснований для принудительного исполнения решения суда в этой части и выдаче исполнительного листа.

Руководствуясь статьями 157, 194, 195, 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Принять отказ прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц от иска к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

Прекратить производство по административному делу по иску прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, Управлению образования администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

Разъяснить сторонам, что в связи с прекращением производства по делу не допускается повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Административное исковое заявление прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (по не оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 3» с. Бехтеевка Корочанского района Белгородской области в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать объект (территории), расположенный по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение в исполнение не приводить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда принято в окончательной форме 23 декабря 2022 г.

Решение24.12.2022