Дело № 2-103/2025

УИД 32RS0022-01-2024-000881-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 21 февраля 2025 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Вадьковский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Погарский детский сад № 3», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Юдиновский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Погарский детский сад № 4», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Витемлянский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Гетуновский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Погарский детский сад № 1», администрации Погарского района Брянской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Вадьковский детский сад» о возложении обязанности на МБДОУ «Вадьковский детский сад» в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать при входе в здание образовательного учреждения информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защите инвалидов в Российской Федерации при осуществлении деятельности общеобразовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений, в результате которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защиты инвалидов в Российской Федерации» в детском саду не обеспечены инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно в нарушение п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание не установлены тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

По тем же основаниям прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с исками к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Погарский детский сад № 3», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Юдиновский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Погарский детский сад № 4», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Витемлянский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Гетуновский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Погарский детский сад № 1».

Определением суда от 27 января 2025 года указанные гражданские дела объединены в одно производство, в качестве соответчика привлечена администрация Погарского района Брянской области.

В ходе производства по делу, в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор Погарского района Брянской области уточнил исковые требования и окончательно просил: обязать МБДОУ «Вадьковский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 3», МБДОУ «Юдиновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 4», МБДОУ «Витемлянский детский сад, МБДОУ «Гетуновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 1» в течение 2-х месяцев, с момента поступления финансирования, установить при входе в здание образовательного учреждения и в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание, информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании; обязать администрацию Погарского района Брянской области в течение 4-х месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения информационных мнемосхем (тактильных схем движения), отображающих информацию о помещениях в зданиях МБДОУ «Вадьковский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 3», МБДОУ «Юдиновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 4», МБДОУ «Витемлянский детский сад», МБДОУ «Гетуновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 1».

В судебном заседании старший помощник прокурора Погарского района Брянской области Конюхова Ю.Л уточненное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что необходимо установить тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

Представитель ответчика администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков МБДОУ «Вадьковский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 3», МБДОУ «Юдиновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 4», МБДОУ «Витемлянский детский сад», МБДОУ «Гетуновский детский сад» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили суду письменные заявления, в которых указали на то, что исковые требования признают и просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители ответчика МБДОУ «Погарский детский сад № 1», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации Погарского района Брянской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 13 декабря 2020 года № 904/пр (далее - Свод правил).

Как следует из абз. 2 п. 6.5.12 Свода правил в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Кроме того, приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 3 указанного выше Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с Уставами МБДОУ «Вадьковский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 3», МБДОУ «Юдиновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 4», МБДОУ «Витемлянский детский сад», МБДОУ «Гетуновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 1», учредителем учреждений является муниципальное образование – Погарский район. Функции и полномочия учредителя исполняет администрация Погарского района.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Погарского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в МБДОУ «Вадьковский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 3», МБДОУ «Юдиновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 4», МБДОУ «Витемлянский детский сад», МБДОУ «Гетуновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 1».

В ходе проверки установлено, что при входе в здания МБДОУ «Погарский детский сад № 3», МБДОУ «Юдиновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 4», МБДОУ «Витемлянский детский сад», МБДОУ «Гетуновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 1», расположенные, соответственно по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, не установлены тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образования администрации Погарского района прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защите инвалидов в Российской Федерации при осуществлении деятельности общеобразовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений

До настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности МБДОУ «Вадьковский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 3», МБДОУ «Юдиновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 4», МБДОУ «Витемлянский детский сад», МБДОУ «Гетуновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 1» в отсутствии в зданиях указанных учреждений, для инвалидов по зрению, тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании, нарушают их права и законные интересы лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

В этой связи, суд, установив факт отсутствия тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в зданиях вышеуказанных детских садов, приходит к выводу, что требования прокурора к МБДОУ «Вадьковский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 3», МБДОУ «Юдиновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 4», МБДОУ «Витемлянский детский сад», МБДОУ «Гетуновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 1» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом, действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Вышеуказанные детские сады являются муниципальными бюджетными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае администрацией Погарского района Брянской области. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Погарского района Брянской области произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательными организациями указанных мероприятий.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Вадьковский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Погарский детский сад № 3», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Юдиновский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Погарский детский сад № 4», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Витемлянский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Гетуновский детский сад», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Погарский детский сад № 1», администрации Погарского района Брянской области о возложении обязанностей - удовлетворить.

Обязать администрацию Погарского района Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 4-х месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование, для проведения работ в МБДОУ «Вадьковский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 3», МБДОУ «Юдиновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 4», МБДОУ «Витемлянский детский сад», МБДОУ «Гетуновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 1», необходимых, для установки тактильных схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

Обязать МБДОУ «Вадьковский детский сад» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Погарский детский сад № 3» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Юдиновский детский сад» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Погарский детский сад № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Витемлянский детский сад» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Гетуновский детский сад» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Погарский детский сад № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 2-х месяцев, с момента поступления финансирования, установить тактильны схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр в зданиях, МБДОУ «Погарский детский сад № 3», МБДОУ «Юдиновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 4», МБДОУ «Витемлянский детский сад», МБДОУ «Гетуновский детский сад», МБДОУ «Погарский детский сад № 1», расположенных соответственно по адресам: <адрес>; <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.