УИД: 61RS0033-01-2022-002944-20

дело №2-259/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Зерноград 15 февраля 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Пивоварова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Калининская СОШ №7, третьему лицу Отделу образования Кагальницкого района Ростовской области об обязании принять меры к оборудованию учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой района проанализирована информация, полученная от ОВО по Зерноградскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о несоблюдении МБОУ Калининская СОШ №7 законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности. В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, МБОУ Калининская СОШ №7 присвоена 4 категория. Установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В целях устранения выявленных нарушений 01.11.2022 заведующему МБОУ Калининская СОШ №7 внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Неправомерным бездействием МБОУ Калининская СОШ №7 нарушаются права на жизнь, здоровье неопределенного круга лиц из числа работников образовательного учреждения, учащихся и посетителей, в связи с чем прокурор просит обязать ответчика МБОУ Калининская СОШ №7 обеспечить здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системам (средствами) экстренного оповещении работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Пивоваров М.С. поддержал иск в полном объёме и просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – директор Калининская СОШ №7 не явился, представил отзыв, в котором указал о признании исковых требований в полном объёме (л.д. 25).

Выслушав помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Пивоварова М.С., исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункту «а», «б» пункта 4 и 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в РФ сформулированы в Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года.

В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявления терроризма.

В данной Концепции определены основные задачи противодействия терроризму которыми являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий

Пунктом 15 вышеуказанной концепции предусмотрено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач, в том числе разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. N 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования осуществляет Министерство просвещения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанного Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 13 Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 устанавливаются категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия критериев категорирования и выделяются объекты (территории) третьей категории опасности - это объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 вышеуказанных требований, осуществляются следующие мероприятия, предусмотренные пунктом «д»: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проанализирована информация, полученная от ОВО по Зерноградскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о несоблюдении МБОУ Калининская СОШ №7 законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности. В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, МБОУ Калининская СОШ №7 присвоена 4 категория. В результате проведенного анализа установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Нарушения, допущенные МБОУ Калининская СОШ №7, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

По результатам проведенного анализа и.о. прокурора Кагальницкого района Ростовской области 01.11.2022 директору МБОУ Калининская СОШ №7 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 6-8).

Согласно сообщению директора МБОУ Калининская СОШ №7 от 29.11.2022, по фактам допущенных нарушений проведена служебная проверка, по итогам которой объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания заведующему хозяйством за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, и приняты меры по устранению нарушений, а именно направлено письмо заведующему Отдела образования Кагальницкого района об изменении размера субсидии на разработку проектно-сметной документации для оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) и прохождении экспертизы для МБОУ Калининская СОШ №7 (л.д. 9).

В связи с вышеизложенным, а также принимая во внимание признание исковых требований ответчиком, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Калининская СОШ №7, третьему лицу Отделу образования Кагальницкого района Ростовской области об обязании принять меры к оборудованию учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения – удовлетворить.

Обязать МБОУ Калининская СОШ №7 обеспечить здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системам (средствами) экстренного оповещении работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.