Судья: Анучкина К.А. Дело № 33-5834/2023 (2-166/2023)

Докладчик: Емельянов А.Ф. УИД 42RS0040-01-2022-001809-37

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Емельянова А.Ф.

судей Колосовской Н.А., Агуреева А.Н.

при секретаре Свининой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Кемеровского муниципального округа, С. на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 31 января 2023 года

по иску Р. к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконными бездействия, действия, признании незаконными результатов торгов, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛА:

Р. обратился в суд с иском к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконным бездействия ответчика, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и в уточненном исковом заявлении просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении и не предоставлении ответа на поданное им 19.05.2022 (вх.№) заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов; признать незаконными действия ответчика по размещению извещения от 26.05.2022 о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды, признать незаконным постановление администрации Кемеровского муниципального округа №-п от 10.08.2022 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконными действия ответчика по проведению 13.09.2022 торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконными результаты торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № по определению победителя, проведенных 13.09.2022; признать незаконным отказ ответчика предоставить Р. земельный участок с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, изложенный в письме № исх.№ от 26.05.2022, письме № исх. № от 05.07.2022, письме № №, исх.№ от 08.08.2022; обязать ответчика предоставить Р. в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 +/- 9 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что Р. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; пп.7 п.1, пп.3 п.2, пп.2 п.3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ему предоставлено внеочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

19.05.2022 (вх.№) ответчик получил от него заявление со всеми приложенными предусмотренными законом документами о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 +/- 9 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, однако какого-либо официального ответа от ответчика на указанное заявление в установленный законом 30-дневный срок им получено не было, в результате чего он был вынужден обратиться за защитой своих нарушенных прав в органы прокуратуры.

Указанная жалоба из прокуратуры было направлена ответчику и была им рассмотрена в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Решением ответчика, изложенным в письме № № (исх. № от 08.08.2022) в ответ на направленную истцом в органы прокуратуры жалобу было отказано в связи с тем, что статьей 2-1 Закона N 135-03 от 29.12.2015 предусмотрено право на первоочередное приобретение земельного участка в границах населенного пункта - категория земель-земли населенных пунктов в аренду без проведения торгов льготным категориям граждан, в том числе ветеранам боевых действий только для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, тогда как испрашиваемый истцом земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, а цель использования - ведение садоводства не предусмотрена статьей 2-1 Закона N 135-ОЗ от 29.12.2015, осуществить процедуру первоочередного предоставления истребуемого истцом земельного участка в аренду не представляется возможным.

Считает действия (бездействия) сотрудников ответчика, не рассмотревших в установленном порядке и сроки заявление о первоочередном праве истца как ветерана боевых действий на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта и не направивших истцу ответ на его заявление в установленный законом 30-тидневный срок и опубликовавших на официальном сайте Российской Федерации (https://torgi.gov.ru/) 26.05.2022 извещение о возможности предоставления данного земельного участка на праве аренды путем проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.18 Земельного кодекса РФ незаконными.

При наличии полученного, но не рассмотренного в установленном порядке и сроки заявления о первоочередном праве истца как ветерана боевых действий на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов публикация извещения и принятие ответчиком постановления №-п от 10.08.2022 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка в форме открытого аукциона не соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, ответчик незаконно принял постановление №-п от 10.08.2022 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка в форме открытого аукциона.

В данном случае заявление истца поступило ответчику раньше, чем было опубликовано извещение 26.05.2022 о возможности предоставления данного земельного участка на праве аренды путем проведения торгов, заявление истца рассмотрено не было, решение об отказе в удовлетворении заявления истцу направлено не было (л.д. 3-8, 99-100, т.1).

Истец Р. в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца В. поддержал уточненные исковые требования, представитель ответчика - администрации КМО и третьего лица КУМИ Кемеровского муниципального округа А. исковые требований не признал.

В судебном заседании третье лицо Л. считал требования истца обоснованными, третье лицо С. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Д., О. в судебное заседание не явились.

Решением суда от 31 января 2023 года постановлено: исковые требования Р. к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконными бездействия, выразившегося в не рассмотрении и в не предоставлении ответа на заявление от 19.05.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Признать незаконными результаты торгов в форме аукциона по продаже заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, проведенных 13.09.2022.

Обязать администрацию Кемеровского муниципального округа предоставить Р. в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации Кемеровского муниципального округа в доход бюджета Кемеровского муниципального округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В апелляционной жалобе администрация Кемеровского муниципального округа просит решение суда в части признания незаконными результатов торгов в форме аукциона и обязании администрации предоставить истцу в аренду без торгов спорный земельный участок отменить, указывая, что ст. 2-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" предусмотрено право на первоочередное приобретение ветеранами боевых действий земельного участка в аренду в границах населенного пункта без проведения торгов только для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а не для ведения садоводства. Торги прошли в полном соответствии с законом, ни одно из предусмотренных ст. 449 ГК РФ условий нарушено не было, победителем торгов был определен С., который на спорном земельном участке возвел жилой дом, зарегистрировал на него право собственности, что не было учтено судом.

В дополнениях к апелляционной жалобе администрация Кемеровского муниципального округа указывает на то, что признав торги недействительными, суд не разрешил вопрос о признании договора аренды недействительным, а также оставил без внимания наличие заключенного в дальнейшем договора купли-продажи земельного участка от 14.10.2022.

В апелляционной жалобе С. просит решение суда отменить, указывая, что заявление Р. о предоставлении земельного участка от 13.05.2022 не является основанием для предоставления земельного участка на праве аренды, т.к. в нем не указаны цель использования земельного участка и срок аренды. Копия удостоверения ветерана боевых действий не содержит указания на пункт, в соответствии с которым он имеет льготы. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что истец ранее не воспользовался своим правом на предоставление земельного участка. Суд не привлек его в качестве ответчика, несмотря на то, что он, как победитель торгов, лишается земельного участка. Приобретенное им имущество по договору, заключенному на организованных торгах, не может быть истребовано у него как у добросовестного приобретателя. Кроме того, у истца отсутствует право на получение спорного земельного участка в аренду без торгов для ведения садоводства, т.к. спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Относительно апелляционной жалобы С. принесены возражения представителем истца В.

Поскольку суд первой инстанции неправомерно рассмотрел спор по настоящему делу без участия победителя торгов С. в качестве соответчика, что согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия вынесла 04 июля 2023 года определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец Р., третьи лица Д., О., Л., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также представитель третьего лица - КУМИ Кемеровского муниципального округа, извещенного надлежащим образом о времени и ме6сте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя ответчика – администрации Кемеровского муниципального округа П., ответчика С., считавших исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из дела, Р. с 2016 года является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (л.д.9).

19.05.2022 Р. обратился к Главе Кемеровского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов, указав основанием предоставления земельного участка без торгов п. 2 ст. 36.6 Земельного кодекса (л.д.33, 47, т.1).

26.05.2022 председателем КУМИ Кемеровского муниципального округа дан Р. ответ с № исх. № на данное заявление, в котором сообщено, что 26.05.2022 в газете "Заря" Кемеровского округа, на официальном сайте тorgi. Gov, а также на официальном сайте Кемеровского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" будет опубликовано извещение о возможном предварительном согласовании предоставления ему в собственность испрашиваемого земельного участка. По истечении срока принятия заявлений будет принято решение о предоставлении земельного участка на кадастровом плане территории или решение о проведении аукциона, о чем он будет уведомлен (л.д.48, т.1).

26.05.2022 в газете "Заря", на официальном сайте Российской Федерации (https://torgi.gov.ru) было опубликовано извещение о возможности предоставления данного земельного участка на праве аренды.

09.06.2022 Д. подал заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права аренды на спорный участок ( л.д.41,42, т.1).

24.06.2022 О. подано заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права аренды на спорный участок ( л.д.44,45, т.1).

04.07.2022 КУМИ Кемеровского муниципального округа известило Д., О. о том, что в настоящее время готовится пакет документов для проведения аукциона по предоставлению испрашиваемого земельного участка (л.д.40,43, т.1).

29.06.2022 представителем Р. - Л. подано заявление на имя прокурора Кемеровского района с просьбой проверить законность действий ответчика по публикации спорного земельного участка и выставление его на торги (л.д.10-11, т.1).

06.07.2022 заявление передано прокуратурой Кемеровского района для рассмотрения главе Кемеровского муниципального округа (л.д.12, т.1).

08.08.2022 администрацией Кемеровского муниципального округа направлен ответ Р., в котором сообщено об отсутствии оснований для предоставления Р. испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, а цель использования - ведение садоводства не предусмотрена ст.2-1 Закона № 135-ОЗ, размещение извещения об аукционе является правомерным (л.д.13-14, т.1).

Ранее 05.07.2022 председателем КУМИ Кемеровского муниципального округа сообщено Р. о том, что в отношении испрашиваемого им земельного участка подано заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или права аренды на земельный участок, в настоящее время готовится пакет документов для проведения аукциона по предоставлению испрашиваемого земельного участка, на основании изложенного КУМИ Кемеровского муниципального округа отказывает в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов (л.д.49, т.1).

Из выписки из ЕРГН следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Кемеровскому муниципальному округу, имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства, категория земель – земли населенных пунктов (л.д.15-26, т.1),

10.08.2022 опубликовано постановление администрации Кемеровского муниципального округа №-п о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, для ведения садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.46, т.1). Аукцион был назначен на 13.09.2022.

24.08.2022 Л. подана заявка № на участие в аукционе спорного участка (л.д.39, т.1).

29.08.2022 С. подана заявка № на участие в аукционе спорного участка (л.д.66,67-68, т.1). Обе заявки приняты организатором торгов.

13.09.2022 проведены торги в форме аукциона по продаже права аренды на 5 лет, открытых по формам подачи предложений о годовом размере арендной платы земельного участка с кадастровым номером № (л.д.69-71, т.1).

Согласно протоколу № № в аукционе приняли участие 7 участников (л.д.72, т.1).

Победителем был признан С., цена продажи права на заключение договора аренды составила 1 667 200 рублей ( л.д.73-76, т.1).

26.09.2022 между КУМИ Кемеровского муниципального округа и С. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

14.10.2022 между КУМИ Кемеровского муниципального округа и С. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка,

Из выписки из ЕГРН от 14.10.2022 следует, что 07.10.2022 произведена государственная регистрация права собственности С. на возведенный на указанном земельном участке объект, назначение жилое, площадь 20,3 кв.м.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий мер социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Согласно положениям статьи 2.1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют, в том числе ветераны боевых действий.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая названное правовое регулирование спорных правоотношений, установленные по настоящему делу обстоятельства, в том числе основания отказа в предоставлении спорного земельного участка, изложенные в письмах ответчика от 05.07.2022, от 08.08.2022, принимая во внимание, что испрашиваемый истцом земельный участок в аренду без проведения торгов имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства, категорию земель – земли населенных пунктов, а не категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, у истца Р. не возникло право на приобретение данного земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем требования истца о признании незаконными бездействия, действия ответчика, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении земельного участка без проведения торгов удовлетворению не подлежат.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах.

Согласно пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как следует из материалов дела, постановление №-п от 10.08.2022 о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № принято уполномоченным лицом Кемеровского муниципального округа в соответствии со ст. 39.6 и п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса, в связи с чем основания для признания его недействительным отсутствуют.

В силу п. 1 ст. 449 и ст. 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из положений ст. 449 ГК РФ, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, требуя признания публичных торгов недействительными, истец в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Между тем, доказательств существенного нарушения закона при проведении торгов и нарушения прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, истцом не представлено.

Как следует из материалов дела, торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № проведены уполномоченным субъектом с соблюдением правил, установленных законом, сведения о их проведении торгов отражены полно, в доступной форме, путем опубликования информации в предусмотренных законом средствах массовой информации, а также в сети Интернет, извещения содержат сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, а также сведения о начальной цене и свидетельствуют о намерении в целом обеспечить доступ участия в торгах наибольшего количества потенциальных покупателей, заинтересованных в приобретении реализуемого права на заключение договора аренды земельного участка. Каких-либо нарушений правил проведения торгов, которые в соответствии с приведенными положениями закона могли бы служить основанием для признания недействительными торгов и нарушения прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, не установлено.

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконными действий ответчика по проведению 13.09.2022 торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, признании незаконными результатов торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым № по определению победителя, проведенных 13.09.2022 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 31 января 2023 года отменить.

В удовлетворении иска Р. к администрации Кемеровского муниципального округа о признании незаконными бездействия, действия, признании незаконными результатов торгов, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении земельного участка без проведения торгов отказать.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: Н.А. Колосовская

А.Н. Агуреев

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года.