УИД 89RS0№-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2023 года <адрес> ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда <адрес> Тихонова Е.Н., рассмотрев административное дело № 5-330/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника управления ГОиЧС Администрации <адрес> ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника управления ГОиЧС Администрации <адрес> ФИО1 государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому выявлен факт неисполнения пункта 3 предписания ГПН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Лицо, в отношении которого вынесен протокол об административном правонарушении ФИО1 при рассмотрении дела возражал против привлечения к административной ответственности, поскольку пункт 3 предписания исполнен тем способом, который указан в самом предписании, а именно проведен анализ соответствия источников наружного противопожарного водоснабжения, определена потребность города в противопожарном водоснабжении на территориях панель ... на 16 км. автодороги <адрес>, разработаны технические задания на проектирование источников противопожарного водоснабжения, произведен расчет стоимости проектно-изыскательских работ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 на обстоятельствах, изложенных в протоколе №, настаивал. Указывал, что исполнению подлежали требования, указывающие на отсутствие надлежащего финансового обеспечения и надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Федерального закона N 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 09 октября 2020 № 131 в соответствии с положениями ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц на предмет соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в результате которой установлено, что отсутствуют источники противопожарного водоснабжения территории промзоны г..., где распределены участки многодетным семьям (бывшее садоводческое общество «Надежда»). Кроме этого, в ... расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение от не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров: от ПГ-2 ( (К-100) с координатами № до района жилого <адрес>-а с координатами № составляет -280 м. (по прямой), до района жилого <адрес> координатами № составляет -280 м (по прямой), до района жилого <адрес> координатами № составляет -229 м (по прямой); от ПГ-3 (К- 100) с координатами № до района жилого <адрес>-а с координатами № составляет -275 м. (по прямой), до района жилого <адрес> координатами № составляет -292 м (по прямой), до района жилого <адрес> координатами № составляет ~254 м (по прямой), и не включены в программу развития территории по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения. Обустройство противопожарного водоснабжения пос. МК-102 и пос. «Северная Нива» не реализовано в первый этап 2013-2017 года согласно постановлению Администрации муниципального образования от 06.06.2016 г. № П-403 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения Муниципального образования город Ноябрьск на 2014-2027 годы, при этом, согласно постановлению Администрации муниципального образования от 16.10.2020 г. № П-1591 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Ноябрьск на 2014-2027 годы» обустройство противопожарного водоснабжения перечисленных поселков запланировано на 2022-2023 годы (включая проектно-изыскательские решения), при этом финансирование данных мероприятий не предусматривается местным бюджетом. Таким образом, финансовое обеспечение пожарной безопасности муниципального образования, а также обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, осуществляются не надлежащим образом.

Установлено, что допущенные нарушения не соответствуют положениям ст.21 ФЗ «О пожарной безопасности», ч.4 ст. 6 и ст. 63 (действующие на момент установления нарушения требований), ч.3 ст. 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1-10.4 СП 8.13130.2020, что фактически не оспаривается лицом, в отношении которого вынесен протокол об административном правонарушении.

По результатам проверки Администрации МО г.Ноябрьск выдано предписание N 131/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, в частности для пункта 3 предписания в котором перечислены указанные выше нарушения, установлен срок устранения - ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предписание не обжаловано, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания обращений не поступало.

На основании распоряжения ОНДиПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка для установления факта устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено.

Факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок зафиксирован в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N 100 и послужил основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОНОНГК ОНДиПР <адрес> в отношении должностного лица ФИО1 – начальника управления ГОиЧС Администрации <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием на неисполнение пункта 3 предписания ГПН от ДД.ММ.ГГГГ №/ в установленный срок.

Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции начальник управления ГОиЧС Администрации <адрес> осуществляет организацию первичных мер пожарной безопасности на территории МО и участвует при подготовке муниципальных проектов по вопросу обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность определена данным Законом как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности согласно

В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона N 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В силу статьи 5 от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федерального закона N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются данным Законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Пункты 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1-10.4 СП 8.13130.2020 содержат требования к системе наружного противопожарного водоснабжения и требования пожарной безопасности.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ.

Статьями 3, 19, 20, 21 Федерального закона N 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно статье 10 Федерального закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Исходя из анализа приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что изложенные в пункте 3 предписания № требования законны и обоснованы, учитывая, что должностное лицо фактически не оспаривает обстоятельства, изложенные в данном пункте.

Согласно пояснениям ФИО1 во исполнение предписания был проведен анализ соответствия источников наружного противопожарного водоснабжения МО г.Ноябрьск, решением межведомственной рабочей группы определена потребность в противопожарном водоснабжении на территориях: панель 1.... автодороги <адрес>; внесены изменения в актуализированную схему водоснабжения и водоотведения МО г.Ноябрьск на 2017 – 2027 годы, разработаны технические задания на проектирование источников противопожарного водоснабжения, произведен расчет стоимости проектно-изыскательских работ на данные работы.

Между тем, принятые меры лишь частично направлены на принятие мер к устранению выявленных и изложенных в пункте 3 предписания № нарушений.

Решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции лица, которому оно выдано, неуказание в оспариваемом предписании конкретных действий, направленных на устранение нарушений, не влечет его недействительность ( определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2022 N 304-ЭС22-662).

Фактически на момент проведения проверки по вопросу исполнения ранее направленного требования – 17.11.2023, источники противопожарного водоснабжения на указанных в пункте 3 предписания территориях не установлены, расстановка пожарных гидрантов не осуществлена в соответствии с СП 8.13130.2020, не осуществлено обустройство водоснабжения пос. МК-102, не приведено в соответствии финансовое обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, факт совершения начальником управления ГОиЧС Администрации г.Ноябрьск ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно неисполнение законного предписания в установленный срок, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что именно должностное лицо – начальник управления ГОиЧС Администрации <адрес> ФИО1 был обязан осуществлять властные полномочия по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности и как следствие осуществить исполнение предписания № в срок, что им сделано не было. Имея возможность для соблюдения законодательства, ФИО4 не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению норм законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих организационно-распорядительных полномочий.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, условия, при которых оно было совершено, факт первичного привлечения ФИО1 к административной ответственности, наличие на иждивении ребенка и полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

начальника управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуация администрации <адрес>, ФИО1 подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО1 об установленной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ административной ответственности за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в суд <адрес>, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)

Подлинник постановления хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 5-330/2023.