54RS0010-01-2022-010174-94
Дело №2-779/2023 (№2-6493/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2023 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи
Коцарь Ю.А.
при секретаре судебного заседания
ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии <адрес>, правительству <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес> о предоставлении жилого помещения,
установил:
истец обратилась в суд с иском и просила признать за ней право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма; обязать мэрию <адрес> предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета НСО на территории <адрес>.
В обосновании требований истец указала, что является ребенком-сиротой, в соответствующий список не была включена по неизвестным ей причинам. С 1967 г. по 1975 г. являлась воспитанником вспомогательной школы – интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ по 1986 г. обучалась в профессиональном техническим училище №, получила аттестат по специальности «маляр», с 1986 года по настоящее время не имеет определенного мета жительства, снимает комнату по адресу: <адрес>Б, <адрес>, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку истец по настоящее время не обеспечена жильем, истец обратилась в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены правительство <адрес>, министерство труда и социального развития <адрес>, министерство финансов и налоговой политики <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещалась по адресу места жительства, судебное извещение не было ею получено, было возвращено по истечении срока хранения, срок хранения почтовой службой был соблюден, в связи с чем суд полагает истца извещенным о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, о судебном заседании была извещена надлежащим образом представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности. Истец просила дело рассмотреть в свое отсутствие и в отсутствие своего представителя.
Ответчики мэрия <адрес>, правительству <адрес>, министерство труда и социального развития <адрес>, министерство финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщено суду, ответчики правительство <адрес> и министерство финансов и налоговой политики <адрес> представили отзывы на иск, в которых указали, что требования не могут быть удовлетворены.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО4, в свидетельстве о рождении сведения о родителях отсутствуют.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являлась воспитанницей муниципального казенного образовательного учреждения детский <адрес>, находилась на полном государственной обеспечении. С 1967 г. по 1975 г. ФИО4 являлась воспитанником вспомогательной школы – интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи со вступлением в брак истец сменила фамилию на ФИО5.
Согласно ответу на запрос суда из <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 составом семьи 2 человека (она и сын ФИО6) принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с приказом главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од на основании личного заявления ФИО2 из состава ее семьи исключен сын ФИО6 В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО2 не включена.
Согласно сведениям Росреестра ФИО2 не имеет в собственности жилых помещений. При этом ФИО2 было использовано право приватизации жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому ФИО2 на основании приказа главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од было предоставлено жилое помещение, общей площадью 13,3 кв.м, состоящее из одной комнаты, по адресу: <адрес>, для проживания совместно с нанимателем был вселен также сын истца – ФИО6 Жилое помещение было предоставлено в бессрочное владение и пользование для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ между мэрией <адрес> и ФИО2 был заключен договор передачи в собственность граждан жилого помещения, согласно которому в собственность истца было передано жилое помещение, площадью 13,3 кв.м, состоящее из одной комнаты, по адресу: <адрес>. ФИО6 в приватизации жилого помещения не участвовал, выразил согласие на приватизацию истцом жилого помещения без его участия.
Согласно выписке ЕГРН жилое помещение по адресу: <адрес>, в настоящее время не принадлежит истцу, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Как следует, из части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации – вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди не имеется в виду отсутствия предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ оснований, жилое помещение подлежит предоставлению истцу в порядке очередности по договору социального найма на общих основаниях. Удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Суд также не усматривает оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда как лицу из числа детей-сирот.
Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила, устанавливающие порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно пункту 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
В соответствии с пунктом 52 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, указанных в статье 2 настоящего Закона (далее - органы местного самоуправления), наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - отдельные государственные полномочия), в том числе полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - граждане, указанные в Федеральном законе N 159-ФЗ), в том числе:
а) предоставление гражданам, указанным в Федеральном законе N 159-ФЗ, благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - предоставление гражданам жилых помещений);
б) осуществление контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений;
в) формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список);
г) формирование и управление специализированным жилищным фондом;
д) принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам, указанным в Федеральном законе N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;
е) принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключение с гражданами, указанными в Федеральном законе N 159-ФЗ, договора социального найма в отношении данного жилого помещения.
Статьей 2 названного закона установлено, что отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных районов и городских округов <адрес>: в том числе <адрес> (п.33).
Как следует из пункта 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> субвенций из областного бюджета <адрес>
Согласно пункту 1 Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении от имени мэрии <адрес> отдельных государственных полномочий <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления <адрес>» структурным подразделениям мэрии <адрес> поручено обеспечить осуществление от имени мэрии <адрес> отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Пунктом 2.50 указанного постановления определен перечень полномочий структурных подразделений мэрии <адрес>, в том числе отнесено к компетенции администрации районов (округа по районам) <адрес> участие в обеспечении жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе участие в формировании списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в части включения в список (исключения из списка) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1165 утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, осуществляющими переданные полномочия <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственной услуги по учету и подбору граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктом 8 Административного регламента государственная услуга по включению граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется органом местного самоуправления по месту жительства заявителя.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, расположенного в <адрес>, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям. Постанавливая данное решение, суд исходил из того, что истец не имеет права на обеспечение жилой площадью, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК РФ в возрасте с 18 до 23 лет с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как ребенку сироте не обращалась в администрацию района, на учете нуждающихся и в улучшении жилищных условий как ребенок сирота не состоит, с иском обратилась в суд в возрасте 52 лет.
Заявляя суду в настоящем иске требование об обязании мэрии <адрес> предоставить жилое помещение по договору специализированного жилищного фонда, истец с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращалась, на учет как лицо, претендующее на получение жилого помещения на территории <адрес>, не становилась.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом не соблюден установленный законом административный порядок включения в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренный ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Заявляя требование об обязании мэрии <адрес> предоставить ей жилое помещение, истец не представила суду доказательств того, каким образом мэрия <адрес> нарушила права истца.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер, осуществляется на территории места жительства таких лиц в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, следовательно, возможно при условии обращения таких лиц с требованием о включении в соответствующий список, что в данном случае истцом не соблюдено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к мэрии <адрес>, правительству <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес> о предоставлении жилого помещения - отказать в полном объеме.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Коцарь