УИД: 21RS0№-17

Дело №-Ш-119/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года <адрес>

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Хакимовой Л.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес> к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения санитарного-эпидемиологического законодательства на объекте водоснабжения,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес> обратился в суд с иском к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения санитарного-эпидемиологического законодательства на объекте водоснабжения. Просят признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства при использовании объекта водоснабжения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, обеспечении питьевой водой МБОУ «Большебуяновская ООШ» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики; обязать администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики устранить нарушения санитарного-эпидемиологического законодательства на объекте водоснабжения, а именно: организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, находящихся на содержании и техническом обслуживании, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приложениями N2 - № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" на объекте водоснабжения, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Большое Буяново, <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа; разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в установленном порядке на проект зоны санитарной охраны для источника водоснабжения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Большое Буяново, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая по доверенности, уточнила исковые требования, просила установить срок для разработки проекта зоны санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны для источника водоснабжения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Большое Буяново, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик-глава Шемуршинского муниципальной округа ФИО4 на судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Просит продлить срок разработки проекта зоны санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологического заключения для источника водоснабжения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д.Большое Буяново, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в апреле 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в <адрес> проведен профилактический визит в отношении МБОУ «Большебуяновская ООШ» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики. Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ здание школы обеспечено централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением от подземного водоисточника (артезианской скважины) Шемуршинского муниципального округа, расположенного на территории школы. При анализе информации, представленной администрацией Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что в муниципальной собственности имеется источник водоснабжения (бесшатровая водонапорная башня), предназначенный для откачки воды из артезианской скважины и подачи ее потребителям (кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Большое Буяново, <адрес>, который обеспечивает питьевой водой МБОУ «Болыпебуяновская ООШ» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики.

При мониторинге реестра водных объектов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии установлено, что на сегодняшний день для источника водоснабжения (бесшатровая водонапорная башня, предназначенная для откачки воды из артезианской скважины и подачи ее потребителям), расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Большое Буяново, <адрес>, не разработан проект ЗСО и не согласован с учреждением государственной санитарно-эпидемиологической службы. Соответственно, на данный источник водоснабжения отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО. Также не проводится производственный лабораторный контроль по исследованию качества питьевой воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N3 утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Пунктом 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п.1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02) зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктами 1.11., 1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.15. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно договора аренды администрация Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики (Арендодатель) предоставляет индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Арендатор) во временное владение и в пользование объекты системы водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Шемуршинского муниципального округа, а Арендатор обязуется поставлять абонентам товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Объектом аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, включающие в себя, сведения о котором приведены в Приложении № к договору. Срок аренды централизованных систем и (или) объектов по договору составляет 30 дней с момента заключения договора. Договор аренды перезаключается каждый месяц на 30 дней, и не дает гарантию обеспечения потребителей качественной питьевой водой и выполнение обязательных требований санитарного законодательства.

На основании п. 2 ст. 215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1,2,4 ст. 125 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Как предусмотрено п.п. 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ст. 16 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 17 Устава Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики принятого Решением Собрания депутатов Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N4.4 к вопросам местного значения Шемуршинского муниципального округа относятся организация в границах Шемуршинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.41 Устава в собственности Шемуршинского муниципального округа может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения.

Согласно ст.36 Устава Администрация Шемуршинского муниципального округа - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом обстоятельства дела, мнения представителей сторон, суд считает исполнение решения суда, в сроки уточненные истцом в судебном заседании, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в <адрес> к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в <адрес> к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарного-эпидемиологического законодательства на объекте водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства при использовании объекта водоснабжения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, обеспечении питьевой водой МБОУ «Большебуяновская ООШ» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики.

Обязать администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте водоснабжения, а именно: организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, находящихся на содержании и техническом обслуживании, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приложениями N2 - № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" на объекте водоснабжения, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Большое Буяново, <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории муниципального округа; разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в установленном порядке на проект зоны санитарной охраны для источника водоснабжения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Большое Буяново, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующая: Л.Р. Хакимова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.