Производство № 2-369/2022

Дело (УИД): 28RS0021-01-2022-000553-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 10 августа 2022 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации Тахтамыгдинского сельсовета Сковородинского района Амурской области об установлении факта проживания по договору социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Тахтамыгдинского сельсовета об установлении факта проживания по договору социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья.

В обоснование заявленных требований, указала, что с 21.01.2013 года она проживает по адресу: , общей площадью 51,5 кв.м.. Договор социального найма заключен после признания дома аварийным. 24 мая 2022 года она обратилась с заявлением в администрацию Тахтамыгдинского сельсовета о включении ее в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья, но ей было отказано по причине заключения договора после признания дома аварийным, и ей было предложено обратиться в суд за установлением факта проживания в спорном жилье на условиях договора социального найма жилья и включении его в список лиц, подлежащих переселению по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года№ 152».

На основании вышеизложенного, просит суд установить факт проживания в по адресу: , на условиях договора социального найма жилья. Признать ее ФИО1 ФИО6 подлежащей переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152», и включить в список граждан, подлежащих переселению по данной программе.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивала. Кроме того пояснила, что она с детства проживала в с родителями, после рождения у нее детей, Администрация ей предоставила отдельную , куда она и переехала с детьми и был заключен договор социального найма. Иного жилого помещения не имеет.

Ответчик – Администрации Тахтамыгдинского сельсовета Сковородинского района Амурской области, своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие. В заявлении также указали позицию о том, что по установлению факта проживания по договору социального найма и признании подлежащим переселению ФИО1 возражений не имеют.

Третьи лица - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Администрация Сковородинского района, должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили. Администрация Сковородинского района представила в судебное заседание ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Администрации Сковородинского района.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Так, из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: находится в муниципальной собственности администрации Тахтамыгдинского сельсовета.

Судом установлено, не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 вселилась в спорное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Тахтамыгдинский сельсовет и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения по условиям которого ФИО1 было предоставлено жилое помещение, общей площадью 51,5 кв.м., расположенное по адресу , которое находится в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 №152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов».

Согласно Приложению №2 к региональной адресной программе «Перечень муниципальных образований - участников программы» Сковородинский муниципальный район является участником вышеуказанной программы.

В Приложении №1 «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» к региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» под № 790 числится многоквартирный дом, расположенный по адресу: , признанный аварийным 30.08.2005.

Так, из акта обследования жилого многоквартирного дома от 30.08.2005 и заключения о признании жилого многоквартирного дома (непригодным) для постоянного проживания от 30.08.2005 межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Главы Сковородинского района от 24.03.2005 №131 жилой дом, расположенный по адресу: является аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания, требуется переселение жителей ветхого дома.

24.05.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Тахтамыгдинского сельсовета с письменным заявлением о включении ее в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья.

24.05.2022 администрацией Тахтамыгдинского сельсовета ФИО1 отказано во включении ее в список лиц, которые подлежат переселению по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утв. постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, так как договор социального найма в отношении спорной квартиры заключен с нею после признания дома аварийным, в связи с чем предложено обратиться в суд за подтверждением права пользования квартирой на основании социального найма.

В силу ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.

Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия Жилищного кодекса РФ, требования истца об установлении факта проживания в жилом помещении на условиях социального найма (фактически признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма) заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Из разъяснений, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Из ч. 4 ст. 57 ЖК РФ следует, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Более того, исходя из системного толкования указанных норм закона, в их взаимосвязи следует, что вселение на жилую площадь по договору социального найма производится в соответствии с решением наймодателя о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, что в последующем является основанием заключения соответствующего договора.

В судебном заседании установлено, что документов подтверждающих факт законного вселения и предоставления спорного жилого помещения истцу ФИО1 нет.

Органом местного самоуправления администрацией Тахтамыгдинского сельсовета решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу на условиях социального найма не принималось, правом на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке истец не обладает, доказательств обратного суду в силу положения ст. ст. 12, 56 ГПК РФ не представлено.

Истец ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в органе местного самоуправления не состоит, в установленном законом порядке малоимущим не признана и на момент вселения в спорную квартиру таким статусом не обладала, доказательств того, что она имеет право состоять на таком учете в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент вселения 21.01.2013г. истец не мог приобрести право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, так как ФИО1 не была признана в установленном порядке, нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, в связи, с чем органом местного самоуправления не было принято решение в соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ.

Договор социального найма жилого помещения № 268 от 21.01.2013 г., заключенный между истцом и ответчиком в отношении спорного жилого помещения сам по себе не подтверждает у ФИО1 право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, к такому выводу суд приходит на основании следующего.

Так в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Вместе с тем, согласно правовой позиции изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 22.12.2015 N 2930-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 ФИО8 на нарушение его конституционных прав статьями 166, 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что положения статей 166, 167 и 168 ГК Российской Федерации, предусматривающие, в частности, что ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом, закрепляющие двустороннюю реституцию в качестве общего последствия недействительности сделки, а также определяющие как ничтожную сделку, нарушающую требования закона или иного правового акта и при этом посягающую на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, развивают положения статьи 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации об обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, отвечают целям обеспечения стабильности гражданского оборота и направлены на установление баланса прав и законных интересов всех его участников и одновременно - на обеспечение закрепленных в статье 35 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации гарантий права частной собственности. Таким образом, данные законоположения сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Договор социального найма жилого помещения № 268 от 21.01.2013 г. как ничтожная сделка недействителен, с момента заключения независимо от признания ее таковой судом, по следующим основаниям.

Судом достоверно установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 30 августа 2005 является аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания, требуется переселение жителей ветхого дома, что следует из акта обследования жилого многоквартирного дома от 30 августа 2005 и заключения о признании жилого многоквартирного дома (непригодным) для постоянного проживания от 30 августа 2005 межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Главы Сковородинского района от 24 марта 2005 №131.

Вышеуказанные акт обследования жилого многоквартирного дома от 30 августа 2005 и заключения о признании жилого многоквартирного дома (непригодным) для постоянного проживания от 30 августа 2005 в установленном законном порядке не оспаривались, на момент рассмотрения дела недействительными не признаны.

Так, из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, жилые помещения, признанные в установленном законом порядке непригодными для проживания, в том числе в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не могут быть предоставлены по договорам социального найма, в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ).

Более того, суд учитывает, что ФИО1 не признана малоимущим, на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состояла, правовые основания для заключения с нею договора социального найма спорного жилого помещения отсутствовали, дом по спорному адресу являлся аварийным, в связи, с чем спорное помещение не могло являться предметом договора социального найма.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска. Письменная позиция собственника жилого помещения, то есть администрации Тахтамыгддинского сельсовета не подтверждает основания возникновения права у истца на спорное жилое помещение по договору социального найма.

Согласие на удовлетворение исковых требований, указанное в отзыве ответчика не является основанием для удовлетворения иска по вышеуказанным основаниям, учитывая в том числе, что суд не подменяет собой органы местного самоуправления, в полномочиях которого находится решение вопроса предоставления жилья по договору социального найма.

Доводы истца о том, что у нее возникло право пользования на условиях социального найма спорным жилым помещением в связи с тем, что она оплачивала электроэнергию, иные коммунальные услуги, а также несла бремя содержания имущества, не порождает возникновение такого права, а лишь указывает на оплату потребляемых коммунальных услуг, и поддержания жилого помещения в пригодном состоянии в соответствии с его предназначением.

Таким образом, законные основания для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма (установление факта проживания на условиях социального найма), отсутствуют, что является основанием к отказу в иске.

Требования истца ФИО1 о признании ее подлежащей переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утв. постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 и включение ее в список граждан, подлежащих на переселение по данной программе, также не подлежат удовлетворению, так как производны от первоначальных требований, которые судом не удовлетворены.

Вместе с тем, в силу ст. 52, 57, 86 ЖК РФ и Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», признание граждан подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья по региональной адресной программе возлагается на муниципальные образования, в связи с чем, суд не вправе предрешать указанный вопрос, учитывая факт того, что ответчик решение по данному вопросу не принимал в связи с отсутствием у истца решение суда подтверждающего право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 к Администрации Тахтамыгдинского сельсовета Сковородинского района Амурской области об установлении факта проживания по договору социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Сковородинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Ю. Петрашко

Решение в окончательной форме принято – 11.08.2022.