Дело №2-672/2022
(26RS0026-01-2022-001178-65)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 08 августа 2022 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи – Мазикина М.А.,
при секретаре – Карталиеве И.А,
с участием – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края – Шейкина В.В.,
представителя ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – Е., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика - отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – А., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №3» об устранении нарушений требований законодательства об образовании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №3» и просит возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №3» для приобретения информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием шрифта Брайля, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СОШ №3» оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, микр. 2, б/н, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием шрифта Брайля, в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели, мотивируя следующим.
Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства перед входом в здание МБОУ «Средняя образовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее – МБОУ СОШ №3) для инвалидов по зрению отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля. Согласно Уставу МБОУ СОШ №3 финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края на основании утвержденного муниципального задания. Соответственно финансирование расходов на содержание здания МБОУ «СОШ №3», в том числе оборудование здания учреждения информационной мнемосхемой (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля, относится к полномочиям учредителя и собственника имущества – администрации Нефтекумского городского округа. Таким образом, отсутствие информационной мнемосхемы (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля, на здании МБОУ «СОШ №3» нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих образовательное учреждение, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией РФ права на образование, на общедоступность образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Шейкин В.В. поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить его.
В судебное заседание представитель ответчика - МБОУ «Средняя образовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (35688073034281), согласно которым судебное извещение получено адресатом 21.07.2022г., при этом, ответчик уважительности причин своей неявки суду не представил.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности Е. возражала против исковых требований прокурора Нефтекумского района, пояснив, что администрация Нефтекумского городского округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку правомочиями по представлению интересов муниципального образования в судебном органе в данном случае наделен отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе Ставропольского края, утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.09.2017г. № 17 бюджет Нефтекумского городского округа Ставропольского края составляется на очередной финансовый год и плановый период. Бюджет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сформирован и утвержден решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края 14.12.2021 года. Однако, средства на устранение выявленных нарушений, в бюджете округа не предусматривались. Поскольку исковое заявление подано после утверждения бюджета городского округа, профинансировать мероприятия, указанные в исковых требованиях не представляется возможным без перераспределения финансовых средств в определенные временные сроки. Полномочия по перераспределению бюджетных средств округа возложены на Думу Нефтекумского городского округа. В соответствии с регламентом Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.09.2017г. № 3, заседания Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края созываются не реже одного раза в три месяца, согласно утверждаемых ежеквартально планов работы Думы городского округа. В среднем, рассмотрение вопроса о выделении дополнительных денежных средств из бюджета округа, занимает около трех месяцев. Просит исключить администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края из числа надлежащих ответчиков, и в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 против исковых требований прокурора Нефтекумского района не возражала, пояснив, что при поступлении денежных средств, выявленные нарушения будут устранены.
С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Изучив доводы искового заявления, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43).
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 14 Федерального закона №181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
Согласно ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015г. №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).
В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений район.
В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства перед входом в здание МБОУ «СОШ №3» для инвалидов по зрению отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля.
Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований действующего законодательства, выразившееся в отсутствии информационной мнемосхемы (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля, на здании МБОУ «СОШ №3», является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
На основании вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СОШ №3» оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, микр. 2, б/н, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием шрифта Брайля.
Согласно Уставу МБОУ СОШ №3 финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края на основании утвержденного муниципального задания.
Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017г. №62 (запись в ЕГРЮЛ от 28.12.2017г. за ГРН 1172651028285) закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (п.п. «б» п.2); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций среднего общего образования (п.п. «а» п.3), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций (п.п. «б» п.3); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (п.п. «а» п.7).
Доводы представителя ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о том, что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком, обоснованными признаны быть не могут, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.
В силу ч.3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 30.10.2017г. № 39 в целях реализации поставленных задач, администрация городского округа обеспечивает формирование и исполнение бюджета городского округа.
Соответственно финансирование расходов на содержание здания МБОУ «СОШ №3», в том числе оборудование здания учреждения информационной мнемосхемой (тактильная схема движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля, относится к полномочиям учредителя и собственника имущества – администрации Нефтекумского городского округа.
На основании вышеуказанного, суд считает, что изложенные ответчиком - администрацией Нефтекумского городского округа в письменных возражениях доводы не освобождают администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края от исполнения возложенных законом обязанностей по обеспечению финансирования муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №3» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию МБОУ «СОШ №3» для приобретения информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием шрифта Брайля, должна быть возложена на администрацию Нефтекумского городского округа и отдел образования администрации Нефтекумского городского округа.
При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом, учитывая нарушение прав неопределенного круга лиц, суд считает заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №3» об устранении нарушений требований законодательства об образовании, - удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №3» для приобретения информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием шрифта Брайля, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СОШ №3» оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: Ставропольский край, г.Нефтекумск, микр. 2, б/н, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием шрифта Брайля, в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.
Мотивированное решение изготовлено 15.08.2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин