Дело № 2-5316/2025

45RS0026-01-2025-005477-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Макеевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Кургана, муниципальному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» о возложении обязанностей по финансированию и организации работ по ремонту автомобильной дороги,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации города Кургана, муниципальному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» о возложении обязанностей по финансированию и организации работ по ремонту автомобильной дороги.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником квартиры № в многоквартирном доме по <адрес> с 2008 года. Администрация города Кургана и МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ненадлежащим образом исполняют обязанности по содержанию проезда по <адрес> к многоквартирному дому по <адрес>, между зданием по <адрес> и многоквартирным домом по <адрес>. Состояние указанного участка проезда от <адрес> до многоквартирного дома, в котором проживает истец, крайне неудовлетворительное, это угрожает здоровью и безопасности не только истца, но и членов его семьи, а также проживающих в других квартирах. Тротуар на проезде отсутствует, имеется значительное количество выбоин и провалов, превышающих допустимые ГОСТом размеры. Истец и другие жители неоднократно обращались по вопросу ремонта проезда в Администрацию города Кургана, ГИБДД, КРОО «Общественный контроль ЖКХ», прокуратуру г. Кургана, к депутатам Курганской городской Думы и Курганской областной Думы.

Неудовлетворительное состояние проезда подтверждается проведенными проверками отдела ГИБДД УМВД по г. Кургану в 2022-2024 г.г. Как следует из информации отдела УГИБДД по г. Кургану «За непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, устранению отдельных выбоин, образовавшихся на указанном проезде, в отношении Администрации г. Кургана составлено два протокола по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения и принятия решения в мировой суд г. Кургана. При этом, средства на ремонт улиц и дорог из дорожного фонда Курганской области выделяются ежегодно в достаточно большом количестве. В целях устранения выявленных недостатков дорожного покрытия Департаменту развития городского хозяйства выданы соответствующие предписания, обязанность по содержанию, ремонту указанного проезда, подготовка проекта ремонта лежит на ответчике МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», который самостоятельно вправе обследовать участок автодороги и принять решение о необходимости его ремонта. Ответчик администрация г. Кургана обязана обеспечить финансирование содержания и ремонта автодорог. Добровольно ответчики свои обязательства не исполнили в досудебном порядке, в связи с чем, истец была вынуждена обратиться в суд, так как ненадлежащее исполнение ответчиками обязательств, предусмотренных законом, создает аварийную обстановку, препятствует безопасному движению автомобилей, создает угрозу здоровью истца и членов его семьи, наносит материальный ущерб и вред.

Просила суд обязать ответчика Администрацию города Кургана произвести финансирование ремонта проезда от дорожного полотна <адрес> до границ земельного участка многоквартирного <адрес> (между зданием <данные изъяты> по <адрес>) и многоквартирным домом по <адрес> в г. Кургане, в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-17: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 30.10.2025; МКУ «Управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Кургана» организовать работы по ремонту проезда от дорожного полотна <адрес>, до границ земельного участка многоквартирного <адрес> (между зданием <данные изъяты> по <адрес>) и многоквартирным домом по <адрес> в г. Кургане, в соответствии с требованиями ГОСТ РФ 50597-17: «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель истца ФИО3 - ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, при этом, выразил согласие на установление срока исполнения решения суда для Администрации города Кургана по финансированию ремонтных работ до 30.10.2026.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель ответчика МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменного отзыва.

Представитель третьего лица ООО «УК «Актив» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее принимавший участие в судебном заседании представитель ООО «УК «Актив» ФИО4 исковые требования поддерживал.

Представитель третьего лица Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрирована и проживает по указанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, штампом о регистрации в паспорте истца.

Из пояснений истца и его представителя, показаний свидетеля ФИО5, представленных фотоматериалов следует, что проезд от дорожного полотна <адрес> до границ земельного участка многоквартирного <адрес> (между зданием <данные изъяты> по <адрес> и многоквартирным домом по <адрес>) в г. Кургане находится в неудовлетворительном состоянии, угрожает здоровью и безопасности граждан, имеет недостатки, выбоины, превышающие допустимые ГОСТом размеры, отсутствует тротуар. Истец и другие жители многоквартирных домов по <адрес>, родители детей, посещающих детский сад № по <адрес>, неоднократно обращались в органы государственной власти и местного самоуправления по вопросу устранения дефектов дорожного полотна.

11.08.2021 УМВД России по г. Кургану в адрес Депутата Курганской городской Думы седьмого созыва ФИО1 направлен ответ, в котором указано, что обращение по вопросу наличия дефектов дорожного покрытия на покрытии проезда между домами № и № <адрес> инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Кургану. Проведенной проверкой установлено, что факты, указанные в обращении, подтвердились. В целях устранения выявленных недостатков дорожного покрытия Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана выдано соответствующее предписание. В случае невыполнения в установленный срок законного предписания ОГИБДД УМВД России по г. Кургану на юридическое лицо - Департамент будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения и принятия решения в мировой суд города Кургана.

В ответе отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кургану в адрес ФИО3 от 24.03.2025 указано, что в целях устранения дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на проезде от <адрес> до <адрес>, Администрации города Кургана объявлено предостережение.

01.04.2025 депутат Курганской городской Думы седьмого созыва ФИО1 обратился к Врип Главы г. Кургана ФИО6 с письмом о том, что в общественную палату продолжаются обращаться родители детей, посещающих детский сад № по <адрес>, жители многоквартирных домов по <адрес> с жалобами на неудовлетворительное состояние проезда от <адрес> до детского сада, дома по <адрес> и заезд во двор дома <адрес>. Жалобы направлялись неоднократно в течение последних трех лет. Как следовало из полученных ответов, проезд обещали отремонтировать в следующем году. По имеющейся информации работы по ремонту проезда в 2025 году не планируются. Просит принять меры по ремонту проезда, включить в план работ на 2025 год. Также обратил внимание, что по этому проезду детей водят в детский сад, дети ходят в школу № 36, на автобусные остановки. Информацию о принятых мерах просит направить в адрес городской Думы и представителю собственников ФИО3

Ссылаясь на то, что ненадлежащее исполнение ответчиками обязательств, предусмотренных законом, создает угрозы здоровью истца и других жителей, создает аварийную обстановку, наносит материальный ущерб и вред, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Как следует из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона, № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, по глубине 5 см и более, площадью 0,06 кв.м, равной или более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1).

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9).

В соответствии с пунктом 11.4 раздела 11 Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП № 2.7.01-89 категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7 настоящего свода.

Проездом следует считать проезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри района, микрорайона, квартала.

Дорожная деятельность в силу части 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» дано в пункте 12 статьи 3 указанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 6 статьи 13, частей 1 - 3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, из приведенных норм следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.

Факты нахождения проезда от дорожного полотна <адрес> до границ земельного участка многоквартирного <адрес> (между зданием <данные изъяты> по <адрес>, и многоквартирным домом по <адрес>) в <адрес> в муниципальной собственности, а также наличия недостатков дорожного покрытия ответчиками и иными участвующими в деле лицами не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию г. Кургана как орган местного самоуправления обязанности профинансировать работы по приведению состояния дорожного полотна проезда от <адрес> до границ земельного участка многоквартирного <адрес> (между зданием <данные изъяты> по <адрес>) и многоквартирным домом по <адрес>) в <адрес> в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно требованиям истца и доводам ответчика суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда для Администрации города Кургана - до 30 октября 2026 года.

В целях удовлетворения потребностей в благоустройстве г. Кургана администрацией г. Кургана учреждено МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана».

В соответствии с Уставом МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», утвержденным постановлением Администрации города Кургана от 8 октября 2013 года № 7406, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование г. Курган в лице администрации г. Кургана.

Предметом деятельности учреждения является реализация полномочий Администрации города Кургана в сфере содержания автомобильных дорог и благоустройства территории городского округа. К основным целям деятельности учреждения Устав относит обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог города Кургана, улучшение их технического состояния; организацию выполнения муниципальных целевых программ в сфере содержания, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, дорожных сооружений и благоустройства города Кургана; организацию и осуществление контроля и надзора за исполнением предприятиями, упреждениями и иными организациями города Кургана решений органов местного самоуправления по вопросам внешнего благоустройства, действующих правил по содержанию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции и ремонту дорог и других объектов, относящихся к компетенций учреждения (пункт 15).

Для достижения указанных целей в силу Устава учреждение выполняет функции заказчика и от имени муниципального образования города Кургана заключает муниципальные контракты по следующим видам работ: содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция, строительство улиц и дорог города Кургана; содержание, ремонт, капитальный ремонт общегородских территорий: тротуаров, парков, скверов, мест культурного наследия, остановок общественного транспорта и другое; участвует в разработке и реализации городских программ по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (пункт 16).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 21 декабря 2011 года № 289, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана».

Согласно пункту 4 статьи 1 указанных Правил контроль за организацией и проведением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что от имени муниципального образования г. Курган заключение муниципальных контрактов по содержанию и ремонту дорожного полотна города осуществляет МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана», в связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства г. Кургана» обязанности организовать работы по ремонту дорожного полотна участка <адрес>, до границ земельного участка многоквартирного <адрес> (между зданием <данные изъяты> по <адрес> и многоквартирным домом по <адрес>) в <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кургана профинансировать работы по ремонту проезда от дорожного полотна <адрес> до границ земельного участка многоквартирного <адрес> (между зданием <данные изъяты> по <адрес>, 35 и многоквартирным домом по <адрес>) в г. Кургане, в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок до 30 октября 2026 года.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» после осуществления финансирования Администрацией города Кургана организовать работы по ремонту проезда от дорожного полотна <адрес> до границ земельного участка многоквартирного <адрес> (между зданием <данные изъяты> по <адрес> и многоквартирным домом по <адрес>) в г. Кургане, в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Макеева

Мотивированное решение суда изготовлено 31.07.2025