Постановление по делу № 5-27/2025 от 28.02.2025

№ 5-27/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 28 февраля 2025 г.

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Платов И.М.,

с участием защитника (представителя) ПАО «Южный Кузбасс» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» (сокр. наим. – ПАО «Южный Кузбасс), <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Южный Кузбасс» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

21.02.2025 в 10 часов 00 минут на основании распоряжения № от 05.02.2025 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ПАО «Южный Кузбасс», выявлены не устраненные нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (Сибиргинский), представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (Сибиргинский) в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Сибиргинский осуществлялось с нарушением проектной документации <данные изъяты> (далее – Проект) и плана развития горных работ (далее – ПРГР) ПАО «Южный Кузбасс» на 2024 год без выполнения запланированных объемов по вскрыши и добычи. Планом развития горных работ на 2024 год за 10 месяцев предусмотрено выполнить: объем добычи <данные изъяты> тыс. тонн, объем вскрыши <данные изъяты> тыс. метров3, коэффициент вскрыши <данные изъяты> м3/т. Фактическое выполнение за 10 месяцев по добыче составляет <данные изъяты> тыс. тонн, по вскрыши <данные изъяты> тыс. метров3, при коэффициенте вскрыши <данные изъяты> м3/т. Невыполнение плана развития горных работ на 2024 год за 10 месяцев составило: по добычи <данные изъяты> тыс. тонн, по вскрыши <данные изъяты>) тыс. метров3, коэффициент вскрыши <данные изъяты> м3/т, что не обеспечивает устойчивость уступов и необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

2. Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (Сибиргинский) в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Сибиргинский осуществлялось с нарушением Проекта в части соблюдения основных технологических параметров системы разработки (высота уступа, ширина бермы, ширина рабочей площадки) и с нарушениями ПРГР на 2024 и 2025, согласованных в установленном порядке:

- при ведении горных работ в районе профиля горных работ № при добыче пласта III на гор<данные изъяты> м. не осуществлялась разноска вышележащих горизонтов <данные изъяты> м. запланированные по ПРГР 2024 на 1-3 кварталы 2024 года и как ожидаемое на конец 2023 года; высота уступа составила около 60 метров (отметка нижней бровки уступа <данные изъяты> м., отметка верхней бровки уступа составила <данные изъяты>.);

- при ведении горных работ в районе профиля горных работ № на гор<данные изъяты> м. не осуществлялась разноска вышележащих горизонтов <данные изъяты> м., запланированные по ПРГР 2024 на 1-3 кварталы 2024 года и как ожидаемое на конец 2023 года; высота уступа составила около 60 метров (отметка нижней бровки уступа <данные изъяты> м., отметка верхней бровки уступа составила <данные изъяты>.);

- при ведении горных работ в районе профильной линии <данные изъяты> на гор<данные изъяты> м. не осуществлялась разноска вышележащих горизонтов <данные изъяты>., запланированные по ПРГР 2024 на 1-3 кварталы 2024 года; высота уступа составила около 60 метров (отметка нижней бровки уступа <данные изъяты> м., отметка верхней бровки уступа составила <данные изъяты>.).

Проектом предусмотрена высота уступа 15 метров, отработка по Проекту должна осуществляться последовательно сверху вниз со сдваиванием уступов до 30 метров и оставлением берм безопасности шириной 30 метров, ширина заходки принимается 40 метров. По факту проектные решения не соблюдаются.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

3. В результате ведения горных работ в профильной линии <данные изъяты> геологического участка Сибиргинский нарушается устойчивость рабочего борта, в части не соответствия проектным решениям параметра результирующего угла откоса рабочего борта. Проектом предусмотрен результирующий угол откоса <данные изъяты>, в границах профильной линии <данные изъяты> величина результирующего угла составляет <данные изъяты>.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

4. В выработанном пространстве по пластам III, IV-V в районе профильных линий № гор<данные изъяты> м произведена отсыпка пород вскрыши и сформирована автомобильная дорога, по которой осуществляется движение карьерного транспорта на рабочие горизонты и на отвал, что не предусмотрено проектными решениями и календарным планом развития горных работ на 2024 год.

При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются.

Данные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля при производстве горных работ открытым способом на опасном производственном объекте Разрез угольный («Сибиргинский») со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае ведения открытых горных работ по рабочему борту в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров; в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров и эксплуатации автомобильной дороги в районе профильных линий № гор<данные изъяты> м в выработанном пространстве по пластам III, IV-V на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» (Сибиргинский), рег. №, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, эксплуатирующая организация ПАО «Южный Кузбасс».

Таким образом, в случае дальнейшего ведение открытых горных работ по рабочему борту в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров; в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров и эксплуатации автомобильной дороги в районе профильных линий № гор<данные изъяты> м в выработанном пространстве по пластам III, IV-V возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии, возможном обрушении горных пород, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В судебном заседании защитник (представитель) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» – ФИО1– обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривала, заявила о полном согласии юридического лица с протоколом об административном правонарушении. Факт ненадлежащего осуществления производственного контроля при производстве горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» («Сибиргинский»), указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждает.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей отрытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Беловского территориального отдела горного надзора за добычей отрытым способом Сибирского управления Ростехнадзора. Просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

Изучив представленные материалы, материалы дела №, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд находит вину ПАО «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной.

Судом установлено, что 20 ноября 2024 года в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки проведенной на основании Решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 октября 2024 года № «О проведении плановой выездной проверки ПАО «Южный Кузбасс», выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок «Сибиргинский»), представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (Сибиргинский) в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Сибиргинский осуществлялось с нарушением проектной документации <данные изъяты> (далее - Проект) и плана развития горных работ (далее - ПРГР 2024) ПАО «Южный Кузбасс» на 2024 год без выполнения запланированных объемов но вскрыши и добычи. Планом развития горных работ на 2024 год за 10 месяцев предусмотрено выполнить: объем добычи <данные изъяты> тыс. тонн, объем вскрыши <данные изъяты> тыс. метров* 1 2 3, коэффициент вскрыши <данные изъяты> м3/т. Фактическое выполнение за 10 месяцев по добыче составляет <данные изъяты> тыс. тонн, но вскрыши <данные изъяты> тыс. метров3, при коэффициенте вскрыши <данные изъяты> м3/т. Невыполнение плана развития горных работ на 2024 год за 10 месяцев составило: по добычи <данные изъяты> тыс. тонн, по вскрыши <данные изъяты> тыс. метров3, коэффициент вскрыши <данные изъяты> м3/т, что не обеспечивает устойчивость уступов и необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

2. Ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (Сибиргинский) в профильных линиях <данные изъяты> геологического участка Сибиргинский осуществлялось с нарушением Проекта в части соблюдения основных технологических параметров системы разработки (высота уступа, ширина бермы, ширина рабочей площадки) и с нарушениями ПРГР 2024, согласованном в установленном порядке:

- при ведении горных работ в районе профильной линии <данные изъяты> на гор<данные изъяты> м. не осуществлялась разноска вышележащих горизонтов <данные изъяты> м., запланированные по ПРГР 2024 на 1-3 кварталы 2024 года; высота уступа составила около 60 метров (отметка нижней бровки уступа <данные изъяты> м., отметка верхней бровки уступа составила <данные изъяты>.).

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 24 Закона РФ от № 2395-1 «О недрах»; пункт 12 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

4. Границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 г. № 436.

5. При выявлении участка опасной зоны в районе профильных линий <данные изъяты> геологического участка Сибиргинский горные работы не были приостановлены самостоятельно.

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

6. В выработанном пространстве по пластам III, 1У-У в районе профильных линий № гор<данные изъяты> м произведена отсыпка пород вскрыши и сформирована автомобильная дорога, по которой осуществляется движение карьерного транспорта на рабочие горизонты и на отвал, что не предусмотрено проектными решениями и календарным планом развития горных работ на 2024 год.

7. Не осуществляется контроль состояния ведения открытых горных работ в соответствии с проектными решениями и календарным планом развития горных работ, что является частью многофункциональной системы безопасности (далее - МФСБ);

Нарушены требования: пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 558, 559 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

По выявленным нарушениям Беловским территориальным отделом горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора в отношении ПАО «Южный Кузбасс» 20.11.2024 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ; определением от 20.11.2024 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении были переданы в Мысковский городской суд с ходатайством о рассмотрении дела и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Постановлением Мысковского городского суда Кемеровской области от 25.11.2024 года по делу № об административном правонарушении (л.д. 9-13) ПАО «Южный Кузбасс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с по ведению открытых горных работ по рабочему борту в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже линий № гор. <данные изъяты> и эксплуатации автомобильной дороги в районе профильных линий № гор. <данные изъяты> в выработанном пространстве по пластам III, IV-V на опасном производственном объекте «Разрез угольный («Сибиргинский») с отступлением от проектной документации <данные изъяты>, II класс опасности, рег. №, эксплуатирующая организация ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», (за исключением работ, связанных с устранением выявленного нарушения) сроком на 90 суток, исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности юридического лица, то есть с 12.00 часов 20 ноября 2024 года.

На основании распоряжения № от 05.02.2025 года (л.д. 6-8) при проведении 21.02.2025 года проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Мысковского городского суда Кемеровской области от 25.11.2024 года дело № (в отношении ПАО «Южный Кузбасс»), выявлены не устраненные нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», указанные в постановлении выше.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников предприятия в случае дальнейшего ведения работ по рабочему борту в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров; в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров и эксплуатации автомобильной дороги в районе профильных линий № гор<данные изъяты> м в выработанном пространстве по пластам III, IV-V на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» (Сибиргинский), рег. №, II класса опасности.

Факт нарушений ПАО «Южный Кузбасс» Правил промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.02.2025 года (л.д. 15-19), протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 21.02.2025 года (л.д. 20-25), учредительными документами лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 32-51), свидетельством о регистрации № от 24.09.2024 года (л.д. 52-53), сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д. 54-56), графическими материалами (л.д. 57-59), а также признательными показаниями представителя юридического лица.

Действия ПАО «Южный Кузбасс» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и имущественное положение виновного лица.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд считает полное признание вины.

Отягчающим наказание обстоятельством суд признает и учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Суд полагает, что выявленные нарушения правил промышленной безопасности при проведении дальнейшего ведения открытых горных работ по рабочему борту в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров; в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров и эксплуатации автомобильной дороги в районе профильных линий № гор<данные изъяты> м в выработанном пространстве по пластам III, IV-V, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала ПАО «Южный Кузбасс», в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно в виде временного запрета деятельности на ведение открытых горных работ по рабочему борту в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров; на ведение открытых горных работ по рабочему борту в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров; на эксплуатацию автомобильной дороги в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров в выработанном пространстве по пластам III, IV-V на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (Сибиргинский), peг. №, II класса опасности, на срок 90 суток, поскольку назначение более мягкого вида наказания не будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ПАО «Южный Кузбасс», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с ведением открытых горных работ по рабочему борту в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров; ведением открытых горных работ по рабочему борту в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров и ниже горизонта <данные изъяты> метров; эксплуатацией автомобильной дороги в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров в выработанном пространстве по пластам III, IV-V (за исключением работ по ликвидации опасной зоны и устранения выявленных нарушений) на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (Сибиргинский), peг. №, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, эксплуатирующая организация – ПАО «Южный Кузбасс», сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности, т.е. с 11 часов 00 минут 21.02.2025 года.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, ПАО «Южный Кузбасс» вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении исполнения данного наказания.

Постановление полежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Платов