Дело № 2-202/2025
УИД №42RS0004-01-2024-001660-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гурьевск 31 января 2025 года
Гурьевский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Майер К.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.Ю.,
с участием Гурьевского межрайонного прокурора Блёскина Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15» г. Гурьевска о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15» г. Гурьевска (далее МБОУ «ООШ № 15»), в котором просит обязать МБОУ «ООШ № 15» совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Садовая, д.8 г. Гурьевск, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок до 31.12.2025, в течение которого указанные действия должны быть совершены.
Исковые требования мотивирует тем, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пунктам 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.
Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-Ф3 юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №1006).
Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований №1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно пп. «д» п. 21 Требований № 1006, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Требование о необходимости оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотрены п. п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.
В силу требований подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ходе проверки установлено, что здание образовательной организации МБОУ «ООШ №» по <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
25.09.2024 межрайонной прокуратурой начальнику Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа внесено представление о необходимости принятия мер по оборудованию образовательных организаций системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представление рассмотрено 03.10.2024. Сообщается, что только четыре учреждения оборудованы данной системой – МБОУ «СОШ № 25», МБОУ «ООШ № 16», МБОУ «Раздольнинская ООШ» и МБОУ «Урская СОШ». Оснащение системой оповещения остальных образовательных организаций, в том числе МБОУ «ООШ № 15», планируется на 2025 год, в настоящее время денежные средства на данные мероприятия отсутствуют.
Из предоставленной в ходе проверки информации Отделения вневедомственной охраны по г. Гурьевску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кемеровской области-Кузбассу» от ДД.ММ.ГГГГ, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Белово, г.о. Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов от ДД.ММ.ГГГГ, Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что установленная в образовательной организации МБОУ «ООШ № 15» система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) не предусматривает возможность информирования людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте.
Согласно паспорту безопасности от 2022 года МБОУ «ООШ № 15» установлена 4 категория опасности. Таким образом, образовательная организация – МБОУ «ООШ № 15» обязана осуществить мероприятия по установке системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Отсутствие данной системы свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) учреждения образования граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, посещающих данные организации.
В соответствии с пунктом 31 Требований № 1006, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации
Часть 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусматривает положение о том, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Поскольку ответчиком на сегодняшний день меры по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не принимаются, правомерно привлечение ответчика к гражданско-правовой ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Нарушения требований антитеррористической защищенность на объектах образования Гурьевского муниципального округа несут реальную опасность для жизни и здоровья как несовершеннолетних обучающихся, лиц, непосредственно осуществляющих свою деятельность на объектах, так для посетителей данных учреждений.
Осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.
Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц с целью обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования Гурьевского муниципального округа.
Истец Гурьевский межрайонный прокурор Блёскин Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика директор МБОУ «ООШ № 15» Л, действующая на основании Устава и приказа о назначении, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, выразила согласие на вынесение решения без исследования доказательств по делу, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
Представители третьих лиц администрации Гурьевского муниципального округа Н, действующая на основании доверенности, Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Т, действующая на основании доверенности, не возражали против заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица Отделения вневедомственной охраны по г. Гурьевску – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу» в суд не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного отзыва по существу иска не представил.
Суд, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Признание иска представителем ответчика МБОУ «ООШ № 15» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.
Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, ответчик может обратиться к суду с письменным заявлением о признании исковых требований.
В соответствии с частью 2 указанной статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд разъясняет ответчику последствия признания иска.
В силу с ч.3 указанной статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
По мнению суда, все условия, предусмотренные статьями 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимые для удовлетворения исковых требований без рассмотрения дела по существу, соблюдены.
Согласно ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Статья 333.19 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
В силу подпункта 3 пункта 1 указанной статьи при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 3000 рублей; для организаций – 20000 рублей.
Гурьевский межрайонный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБОУ «ООШ № 15»
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.
Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика МБОУ «ООШ № 15», являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, а также размер подлежащей взысканию суммы, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15» г. Гурьевска о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Принять признание муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 15» г. Гурьевска иска Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, о понуждении к совершению действий.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 15» г. Гурьевска совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: ул. Садовая, д.8 г. Гурьевск Кемеровская область-Кузбасс, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.
В соответствии с нормами статьи 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 31.12.2025.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 14.02.2025.
Судья /подпись/ К.В. Майер
Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-202/2025 (УИД 42RS0004-01-2024-001663-87) Гурьевского городского суда Кемеровской области