Дело №5-329/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

город Няндома

15 ноября 2022 года

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Арбузова Т.В.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Фоменко К.И.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в помещении Няндомского районного суда, находящегося по адресу: Архангельская область, города Няндома, улица Леваневского, дом №41«а» в отношении:

начальника Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КаоАП РФ),

установил:

начальник Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

8 августа 2022 года прокуратурой Няндомского района Архангельской области в адрес начальника Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 вынесено представление за № об устранении нарушений законодательства о благоустройстве.

Основанием для принятия меры прокурорского реагирования явились выявленные в ходе проверки обращения депутата Собрания депутатов Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО4 в интересах ФИО5 нарушения законодательства о благоустройстве территории городского поселения. Было установлено, что тополь, расположенный вблизи <адрес>, не входит в границы земельного участка под домом, находится за его пределами; второй тополь, расположенный вблизи региональной автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож», находится в полосе отвода данной дороги. Карты-схемы границ прилегающих территорий, в нарушение п.18.1.1 Правил, администрацией района не утверждены. В связи с изложенным, возложение на ФИО5, как правообладателя земельного участка, обязанности по ликвидации зеленых насаждений в письме от 4 апреля 2022 года №851 является незаконным. Невыполнение Управлением полномочий в рамках муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан в связи с непринятием мер к своевременному обследованию и ликвидации зеленых насаждений.

В представлении от 8 августа 2022 года исполняющий обязанности прокурора района требовал от начальника Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1: безотлагательно, с обязательным участием представителя прокуратуры района рассмотреть настоящее представление, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения, в том числе: организовать обследование двух зеленых насаждений, расположенных вблизи <адрес> (тополя) на предмет выявления признаков аварийности, наличия или отсутствия признаков опасности для проживающих в доме лиц; организовать мероприятия по ликвидации зеленых насаждений; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах, привлеченных к ответственности лицах (с приложением копии приказа о наказании) проинформировать прокуратуру письменно в установленный законом месячный срок.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с привлечением к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не согласен. Пояснил, что действительно исполняющим обязанности прокурора района постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в его адрес было направлено представление от 8 августа 2022 года, в котором содержалось требование организовать обследование двух зеленых насаждений, расположенных вблизи <адрес> на предмет выявления признаков аварийности, наличия либо отсутствия признаков опасности для проживающих в доме лиц, а также требование организовать мероприятия по ликвидации зеленых насаждений. Однако, давать ответ на данное представление не посчитал нужным, поскольку еще 3 августа 2022 года с участием старшего помощника прокурора района Мумладзе Н.З. провел осмотр зеленых насаждений, расположенных возле дома, был составлен акт, согласно которому указанные зеленые насаждения не имели признаков аварийности. Также обратил внимание на Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Няндомское», согласно п. 18.2 которых границы территории, прилегающей к границам земельного участка, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства, определяются в пределах не более 10 метров от границ земельного участка.

Помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Фоменко К.И. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих лиц, нахожу вину начальника Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (далее Управления) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

В силу статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из смысла ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что месячный срок является общим как для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, так и для сообщения прокурору о результатах принятых мер.

Статья 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

В соответствии с п. 7.30 Положения об Управлении, утверждённых решением Собрания депутатов Няндомского муниципального района Архангельской области от 07.12.2015 №92, Управление осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства на территории МО «Няндомское».

Управление возглавляет начальник Управления, который руководит им на основе единоначалия и в соответствии с должностной инструкцией несет ответственность за выполнение поставленных перед Управлением задач в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что именно ФИО1, будучи начальником Управления, является должностным лицом, ответственным за устранение нарушений, указанных в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что 8 августа 2022 года исполняющим обязанности прокурора Няндомского района Архангельской области Шадриным Р.А. в адрес начальника Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, согласно которого прокуратурой было установлено, что тополь, расположенный вблизи <адрес>, не входит в границы земельного участка под домом, находится за его пределами; второй тополь, расположенный вблизи региональной автомобильной дороги «Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож», находится в полосе отвода данной дороги. Карты-схемы границ прилегающих территорий, в нарушение п.18.1.1 Правил, администрацией района не утверждены. Возложение на ФИО5, как правообладателя земельного участка, обязанности по ликвидации зеленых насаждений в письме от 4 апреля 2022 года №851 является незаконным. В представлении указано, что невыполнение Управлением полномочий в рамках муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан в связи с непринятием мер к своевременному обследованию и ликвидации зеленых насаждений.

Названным представлением возложена обязанность: безотлагательно, с обязательным участием представителя прокуратуры района рассмотреть настоящее представление, заблаговременно уведомив прокурора о времени и месте рассмотрения, в том числе: организовать обследование двух зеленых насаждений, расположенных вблизи <адрес> (тополя) на предмет выявления признаков аварийности, наличия или отсутствия признаков опасности для проживающих в доме лиц; организовать мероприятия по ликвидации зеленых насаждений; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах, привлеченных к ответственности лицах (с приложением копии приказа о наказании) проинформировать прокуратуру письменно в установленный законом месячный срок.

Законные требования прокурора Няндомского района Архангельской области, содержащиеся в представлении об устранении нарушений законодательства о благоустройстве № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законодательством месячный срок и до настоящего времени исполнены не были, ответ в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления до настоящего времени не направлен.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представлением прокурора Няндомского района об устранении нарушений законодательства о благоустройстве № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом депутата Собрания депутатов Няндомского муниципального района ФИО4 от 05.07.2022; актом осмотра зеленых насаждений возле <адрес> от 03.08.2022; книгой учета документов, отправленных с нарочным; Положением об Управлении, утвержденным решением Собрания депутатов МО «Няндомский муниципальный район» от 7 декабря 2015 года №92; должностной инструкцией начальника Управления, утвержденной главой МО «Няндомский муниципальный район» 16 января 2016 года.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за выполнение поставленных перед Управлением задач, не выполнил содержащиеся в представлении прокурора района законные требования и не проинформировал прокурора о результатах рассмотрения представления, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны должностного лица, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, не усматриваю оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать начальника Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области (ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области) БИК 011117401, Счет №40102810045370000016, КПП 291845001, ИНН <***>.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Арбузова