Дело № 2-75/2025

УИД 16RS0004-01-2024-000973-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 31 января 2025 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мишаниной Н.Ю., при секретаре Зверевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Чистопольском, С., Алексеевском, Н. ...х к ОАО «Алексеевскводоканал» о признании действий противоправными и устранении нарушении санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Чистопольском, С., Алексеевском, Н. ...х (Управление Роспотребнадзора по ... (Татарстан)) Территориальный отдел в Чистопольском, С., Алексеевском, Н. ...х) обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Алексеевскводоканал» о признании действий противоправными и устранении нарушении санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что на основании плана работы Управления Роспотребнадзора по ... по проведению контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по ... М.А. от ..., задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в Чистопольском, Алексеевском, С., Н. ...х Ф.С. от 09.08.2024г. ...а, в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении ОАО «Алексеевскводоканал» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон. По результатам проведённого мероприятия установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта санитарно-защитной зоны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «Алексеевскводоканал» по адресам: 422920, ..., Алексеевский ... с тем, данные водные объекты используются в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения для населения ... без организации зоны санитарной охраны (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта. Мотивированным представлением от ... ...а главным-специалистом-экспертом Чистопольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО1 вынесено мотивированное представление и объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемого органа. Действия ОАО «Алексеевскводоканал» образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ ... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» вступившего в законную силу ... проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в 2024 году запрещено. Так, для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: 422920, РТ, Алексеевский ... необходима разработка проекта зон санитарной охраны, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по ... и утверждение в установленном порядке проекта зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ОАО «Алексеевскводоканал» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний (питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства). Невыполнение ответчиком требований Федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благополучия окружающей среды, предусмотренной ст.ст.41 и 42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель истца Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Алексеевскводоканал», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, на суд не явился, возражений не представил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются,- изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной) охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно требованиям п.п.1.4, 1.5, 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий часовые пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Для источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: 422920, РТ, Алексеевский ... необходима разработка проекта зон санитарной охраны, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по ... и утверждение в установленном порядке проекта зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Сведения о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях размещены в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) в сети интернет, который является общедоступным ресурсом.

Согласно п.п.17, 23 Правил уполномоченный орган Роспотребнадзора принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, копия которого направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о внесенных в ЕГРН СЗЗ находятся в общем доступе на сайте государственного кадастра недвижимости (kadastr.tatarstan.ru в разделе: Сведения об объектах землеустройства и охранных зон») и также являются общедоступными.

Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав граждан благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Действия ответчика являются нарушением ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 21.4, 1.5, 1.6, 1.7 СанПиН 22.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно ч.1. ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Материалами дела: заданием о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований от 09.08.2024 № 6/33аа (л.д.5), актом о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований ... (л.д. 6-7, 8), предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ... (л.д.11-12), мотивированным представлением о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ... (л.д.9-10) подтверждается нарушение ОАО «Алексеевскводоканал» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства по отсутствию заключения о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний (питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства).

В соответствии с нормами ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Согласно п.2.ч.1.ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Невыполнение ответчиком требований Федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благополучия окружающей среды, предусмотренной ст.ст.41 и 42 Конституции РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ зашита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанностей в натуре; прекращения или изменения правонарушения, возмещения убытков.

Несоблюдение ответчиками санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как уменьшение санитарно-защитной зоны может стать причиной воздействия на население выбросов вредных химических примесей в атмосферных воздух и к увеличению шумового воздействия.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению. Суд считает, что для устранения нарушений санитарного законодательства ответчику необходимо время, и полагает разумным предоставить срок до 01.02.2026г.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

За удовлетворенные требования неимущественного характера, в соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход муниципального образования – Алексеевский муниципальный район РТ следует взыскать 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела в Чистопольском, С., Алексеевском, Н. ...х Управления Роспотребнадзора по ... удовлетворить.

Признать действия ОАО «Алексеевскводоканал» в части использования водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения Алексеевского ... без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих её поясов) и соответствующего проекта, противоправными.

Обязать ОАО «Алексеевскводоканал» в срок до 01.02.2026г. разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: 422920, ..., Алексеевского ...; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по ...; утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Взыскать с ОАО «Алексеевскводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан государственную пошлину в сумме 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после его объявления.

Судья Н.Ю. Мишанина

Мотивированное решение составлено 14.02.2025г.