Дело № 2-4019/2022
32RS0027-01-2022-003236-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего Шматковой О.В.,
при секретаре Борисовой Т.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Брянской области" ФИО2, представителей третьих лиц Департамента строительства Брянской области ФИО3, Правительства Брянской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Почепского района Брянской области к государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действии,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, проходящих в границе п. Речица Почепского района Брянской области установлено, что на всем протяжении участок автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков»-Погар, проходящей в границах п. Речица Почепского рациона Брянской области, не оборудован тротуаром, отсутствует искусственное освещение, опоры для установки такого освещения не установлены, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения. Автомобильная дорога «Брянск-Новозыбков»-Погар является автомобильной дорогой регионального значения, относится к 3 технической категории. 15.04.2021 г. прокурором Почепского района Брянской области в адрес начальника ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" вынесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру поступил ответ, из которого следует, что устройство тротуара и освещения на рассматриваемом участке автомобильной дороги будет включено в проект плана дорожных работ лишь на 2029 год.
Истец с учетом уточнения иска просит суд обязать ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" организовать работы по благоустройству участка автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков»-Погар», проходящего в границах п. Речица Почепского района Брянской области, тротуаром, а также за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м стационарным уличным освещением по нормам, установленным государственными техническими требованиями в срок не позднее 01.06.2023 г.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Брянской области" по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, срок исполнения решения суда просила установить до конца 2023 года.
Представители третьих лиц Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО3, Правительства Брянской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержали позицию представителя ответчика.
Представитель третьего лица Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 №270-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Почепского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на всем протяжении участок автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков»-Погар, проходящей в границах п. Речица Почепского рациона Брянской области, не оборудован тротуаром, отсутствует искусственное освещение, опоры для установки такого освещения не установлены,
Тем самым, создается угроза жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних со стороны движущихся по вышеуказанным дорогам транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повешенной опасности.
15.04.2021 г. прокурором Почепского района Брянской области в адрес начальника ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 0811.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Брянск-новозыбков»-Погар» включена в указанный перечень.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31.12.2020, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: - анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (п.2.2.2 устава); - реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (п.2.2.3 устава); - разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6).
Согласно п. 1.3. Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области). Данный департамент выполняет также функции и полномочия главного распорядителя финансовых средств учреждения.
В соответствии с пунктом 3.41. Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 № 139, Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. Также он в пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 3.42).
Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Почепского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению Почепского района Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения.
При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.06.2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Почепского района Брянской области к государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действии - удовлетворить.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.06.2023 г. организовать работы по обустройству участка автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков-Погар», проходящего в границах п. Речица Почепского района Брянской области, тротуаром, а также за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м стационарным уличным освещением по нормам, установленным государственными техническими требованиями.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2022 года.