Дело № года

Поступило 23.11.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Асановой А.А.

С участием пом. прокурора Андреева Л.Ю.

При секретаре Ковалевич Ю.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об устранении выявленных нарушений при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об устранении выявленных нарушений при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала, пояснила, что прокуратурой <адрес> в июне 2022 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации и содержании объектов транспортной инфраструктуры. По результатам проверки установлено, что администрация <адрес> является собственником объектов транспортной инфраструктуры «Мостовой переход по <адрес>» протяженностью 20 метров и «Мостовой переход по <адрес>», протяженностью 19 метров. Администрацией <адрес> при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры: «Мостовой переход по <адрес>», протяженностью 19 метров; «Мостовой переход по <адрес>», протяженностью 20 метров допущены следующие нарушения законодательства, а именно: не проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, что является нарушением пп.3 п. 4 Требований; не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, что является нарушением пп.4 п. 4 Требований; не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспортам объектов транспортной инфраструктуры, что является нарушением пп.5 п. 4 Требований.

По данным фактам прокурором района внесено представление главе <адрес> с требованием устранить данные нарушения. Выявленные в ходе проверки нарушения в сфере транспортной безопасности до настоящего времени не устранены.

Просит суд обязать администрацию <адрес>: провести обследование объектов транспортной инфраструктуры «Мостовой переход по <адрес>», протяженностью 19 метров; «Мостовой переход по <адрес>», протяженностью 20 метров, а также изучить реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; разработать и утвердить организационного-распорядительные документы, являющимися приложением к паспортам объектов транспортной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации <адрес> ФИО4 с исковыми требованиями прокурора согласна. Пояснила, что объекты транспортной инфраструктуры «Мостовой переход по <адрес>» протяженностью 20 метров и «Мостовой переход по <адрес>», протяженностью 19 метров, являются муниципальной собственностью. Администрацией <адрес> рассмотрено исковое заявление прокуратуры <адрес> о транспортной безопасности при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры (Мостовой переход по <адрес>, протяженностью 19 метров; Мостовой переход по <адрес>, протяженностью 20 метров, в части обязании администрации <адрес> -провести обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучить реализуемые на нем меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства; -разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

-разработать и утвердить организационно распорядительные документы, являющимися приложением к паспортам объектов транспортной безопасности.

В силу статьи 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Частью 1 статьи 130 конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Статьей 132 частью 1 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также же решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 2 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 3 ФЗ № 44 - ФЗ от 05.04.2013 муниципальный заказчик -муниципальный орган уполномочен принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования осуществляющие закупки.

Так согласно положениям Бюджетного кодекса РФ заключение муниципальных контрактов возможно только при обеспечении бюджета бюджетными средствами. Без материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении Пленума от 23.12.1997 реализация прав и законных интересов отдельных граждан не должна оказывать чрезмерное негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств, для решения многих социальных проблем, связанных с обеспечением таких прав, как право на жизнь и достоинство личности. Поэтому именно и только в форме акта местного органа о выделении средств местного бюджета на устранение выявленных нарушении может быть найден баланс между правами и законными интересами лиц, проживающих на территории <адрес> и всех иных лиц.

В рамках проводимой работы по обеспечению транспортной безопасности на территории <адрес> администрацией <адрес> принимались и принимаются меры для разработки и утверждения паспортов безопасности ОТИ. Так ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес ООО «Безопасность» направлены письма о разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в настоящее время ведется работа по разработке паспортов ОТИ.

Согласно проекта решения сессии Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования <адрес> на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 годы» в 2023 году бюджет МО <адрес> не обеспечен лимитами для разработки паспортов обеспечения транспортной безопасности по <адрес>.

Для исполнения решения суда администрацией <адрес> в полном объеме потребуется промежуток времени, учитывая, что в бюджете <адрес> на 2022 и плановые периоды 2022-2023 годы денежные средства на указанные цели не предусматривались.

Просит срок исполнения решения суда установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 7 устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также

осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч.1 1.3 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов-(территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2020 г. N 2070 (далее - Требования) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны провести мероприятия, указанные в пп. 1-15.

Согласно ст. 214 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> является собственником объектов транспортной инфраструктуры «Мостовой переход по <адрес>» протяженностью 20 метров, местоположение <адрес>, кадастровый № и «Мостовой переход по <адрес>», протяженностью 19 метров, местоположение <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление администрации <адрес> № об устранений нарушений федерального законодательства в сфере транспортной безопасности (л.д. 16-18).

Согласно информации администрации <адрес> в рамках проводимой работы по обеспечению транспортной безопасности на территории <адрес> администрацией <адрес> принимались и принимаются меры для разработки и утверждения паспортов безопасности ОТИ. Так ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес ООО «Безопасность» направлены письма о разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в настоящее время ведется работа по разработке паспортов ОТИ.

Таким образом, администрацией <адрес> не проводятся мероприятия по безопасности транспортной инфраструктуры, а именно не осуществляется работа по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов, организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспортам, что нарушает законодательство в сфере транспортной безопасности снижает террористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры, вследствие чего возникает угроза совершения незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, причинение вреда жизни и здоровью граждан, уничтожению имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом.

В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Следует учитывать, что в силу ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда, суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

Представитель администрации <адрес> ФИО4 просит предоставить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, для выполнения мероприятий, направленных на разработку паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов, организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспортам, проведение обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучить реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, исковые требования признают в полном объеме.

Помощник прокурора ФИО2 по предложенным представителем ответчика срокам возражений не имеет.

Суд полагает возможным согласиться с названными сроками. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 173, ст.194–ст.196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> устранить выявленные нарушения, при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры «Мостовой переход по <адрес>» протяженностью 20 метров, местоположение <адрес>, кадастровый № и «Мостовой переход по <адрес>», протяженностью 19 метров, местоположение <адрес>, кадастровый №, а именно:

- провести обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучить реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- разработать и утвердить организационного-распорядительные документы, являющимися приложением к паспортам объектов транспортной безопасности.

Установить администрации <адрес> срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

От уплаты госпошлины ответчика освободить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись.