Решение по делу № 2-766/2025 от 14.05.2025

Дело № 2-766/2025

УИД: 23RS0019-01-2025-001184-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 14 мая 2025 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Лысенко С.Э.,

при секретаре Махорт Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Каневского района

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 36 МО Каневского района о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился с иском к ответчику о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, указывая, что прокуратурой Каневского района проведена проверка исполнения МБДОУ ДС № 36 законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере. Проверкой установлено, что МБ ДОУ ДС № 36, расположенное по адресу: Каневской <адрес>, осуществляет эксплуатацию газоиспользующего оборудования, предназначенного для отопления и подогрева воды. Суммарная проектная тепловая мощность газоиспользующего, оборудования не превышает 2 Гкал/час. Таким образом, в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МБДОУ ДС № 36 относится к объектам, осуществляющим негативное воздействие на окружающую среду IV категории.

При условии отнесения объектов к IV категории учреждением должна быть произведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно и временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. При инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В нарушение указанных норм МБ ДОУ ДС № 36 не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Указанные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха, со стороны должностных лиц учреждения создают предпосылки для нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 36 (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) в учреждении.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МБДОУ ДС № 36 Каневского района в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, иск признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренных ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ей понятны.

Представитель Управления образования администрации муниципального образования Каневской район в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, иск признала в полном объеме.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Статья 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 3 данной статьи установлено, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью менее 1 МВт) и (или) пара и горячей воды тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час, согласно пункту 8 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № «Об утверждении критериев отнесения объектов, вызывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий», позволяет отнести объект к IV категории.

При условии отнесения объектов к IV категории, учреждением должна быть проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального икона «Об охране окружающей среды»).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Каневского района проведена проверка исполнения МБДОУ ДС № 36 законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере, установлено, что МБ ДОУ ДС № 36, расположенное по адресу: Каневской <адрес>, осуществляет эксплуатацию газоиспользующего оборудования, предназначенного для отопления и подогрева воды. Суммарная проектная тепловая мощность газоиспользующего, оборудования не превышает 2 Гкал/час. Таким образом, в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МБДОУ ДС № 36 относится к объектам, осуществляющим негативное воздействие на окружающую среду IV категории.

Согласно пунктам 1,3 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе выбросов (пункт 21 ГОСТ 17.2.1.04-77 Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Основные термины и определения) и основой для ведения всей воздухоохранной деятельности. Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы, определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ.

При инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

В нарушение указанных норм МБ ДОУ ДС № 36 не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Указанные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха, со стороны должностных лиц учреждения создают предпосылки для нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ признание иска – это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований, в рассматриваемом случае – о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха.

При этом требование истца может быть признано судом противоречащим закону только в том случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определенные правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст. 173 ГПК РФ разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст. 173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу. Требования истца о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, никаких императивных норм не нарушают, затрагивают права и законные интересы только ответчика и не могут нарушать прав и законных интересов других лиц. Поскольку заявленные исковые требования и признание иска представителем ответчика не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, из заявления представителя ответчика следует, что ему понятны последствия принятия судом признания им иска, следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком и принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного, следует обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 36 провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) в учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Каневского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 36 МО Каневского района о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Детский сад № 36 (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) в учреждении.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.05.2025 г.

Судья -