№ 2а-3786/2023

73RS0001-01-2023-003782-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сизова И.А.,

при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском.

В обоснование заявленных требований указали, что 08.08.2022 года инициативная группа граждан обратилась с заявлением в Управление внутренней политики Администрации г.Ульяновска о проведении учредительной конференции граждан (собрание делегатов) по вопросу организации территориального общественного самоуправления (ТОС) в границах территории жилых домов в <адрес>.

После проведения 1 апреля 2023 года учредительной конференции граждан (собрание делегатов) по вопросу организации ТОС в <адрес> ТОС получил название «Молодая гвардия».

14 апреля 2023 года уполномоченный учредительной конференцией граждан (собрание делегатов) ТОС «Молодая гвардия» и избранный председатель ТОС «Молодая гвардия» ФИО1 обратился с заявлением (ходатайством) и документами для установления границы территории, на которой осуществляется ТОС «Молодая гвардия»

Ходатайство поступило в Ульяновскую Городскую Думу 17 апреля 2023 года. Об этом стало известно из письма Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2023г. №291.

С тех пор никаких действий Ульяновская Городская Дума не предпринимает для проведения заседания для установления границ ТОС «Молодая гвардия», всячески затягивая и откладывая рассмотрение этого вопроса.

Считают, что бездействие грубо нарушает Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Просили суд:

-признать незаконным бездействие Ульяновской Городской Думы, выраженное в намеренном уклонении рассмотрения вопроса об установлении границ ТОС «Молодая гвардия».

Административные истцы в судебном заседании на административном иске настаивали, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика административный иск не признала, в иске просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, устанавливает и определяет Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

Как предусмотрено частью 3 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Согласно части 11 статьи 27 названного федерального закона вопросы установления порядка организации (самоорганизации) граждан по месту их жительства для осуществления территориального общественного самоуправления в полном объеме переданы в компетенцию местного самоуправления.

Согласно ст.21 Устава муниципального образования "город Ульяновск» (Решение Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119) территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) в городе Ульяновске - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Ульяновска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Городской Думой по предложению населения, проживающего на соответствующей территории

ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией города. Порядок регистрации устава ТОС определяется решением Городской Думы.

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Городской Думы.

Решением Ульяновской Городской Думы от 28.05.2008 N 88 утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Ульяновск» (Положение о ТОС).

Согласно ст.4 Положения о ТОС обязательными условиями при установлении границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, являются:

- границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут выходить за пределы территории муниципального образования «Город Ульяновск»;

- территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, должна составлять единую территорию. Не допускается осуществление территориального общественного самоуправления на территориях, не граничащих между собой;

- территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может быть больше территории проведения учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов) и не может включать в себя территорию уже зарегистрированного в установленном порядке территориального общественного самоуправления кроме случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Положения

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Ульяновской Городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.

Предложения населения по установлению границ территории проведения учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов), осуществления территориального общественного самоуправления направляются представителем инициативной группы граждан по проведению учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов) в уполномоченный отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска в форме соответствующего заявления.

Описание границ территории проведения учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов), осуществления территориального общественного самоуправления направляются уполномоченным отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска по указанному заявителем адресу не позднее чем через 10 рабочих дней после дня регистрации соответствующего заявления.

Инициативная группа граждан по проведению учредительного собрания граждан, учредительной конференции граждан (собрания делегатов) вправе обратиться в уполномоченный отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска с просьбой содействия в определении численности граждан, проживающих на соответствующей территории.

Установленные границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не являются границами земельного участка.

01.04.2023 состоялась учредительная конференция граждан (собрание делегатов) по вопросу организации ТОС «Молодая гвардия».

Согласно части 12 статьи 7 Положения о ТОС, решение об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС, принимается Ульяновской Городской Думой после поступления заверенной председателем и секретарем учредительной конференции граждан (собрания делегатов) копии протокола учредительной конференции граждан (собрания делегатов) в порядке, установленном Регламентом Ульяновской Городской Думы.

17.04.2023 в Ульяновскую Городскую Думу поступило ходатайство (предложение) от уполномоченного учредительной конференцией граждан (собранием делегатов) лица об установлении границ территории, на которой общественная организация ТОС «Молодая гвардия» осуществляет территориальное общественное самоуправление. Указанное ходатайство внесено с соблюдением требований части 12 статьи 7 Положения о ТОС.

В процессе разработки нормативного правового акта об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС «Молодая гвардия», в Ульяновскую Городскую Думу поступили ряд жалоб, в том числе коллективных, по вопросу законности организации данного ТОС, в том числе легитимности проведения учредительной конференции граждан (собрания делегатов) от 01.04.2023.

Так, 03.04.2023 в Ульяновскую Городскую Думу поступило обращение иное лицо (вх. № ОГ-1027) по вопросу организации ТОС «Молодая гвардия» с просьбой не регистрировать его устав и не включать в Ассоциацию территориальных общественных самоуправлений Ульяновской области и с указанием нарушений при проведении конференции.

10.04.2023 в Ульяновскую Городскую Думу поступило обращение иное лицо (вх. № ОГ-1114) по вопросу не включения <адрес> в <адрес> в границы организуемого ТОС «Молодая гвардия».

25.04.2023 в Ульяновскую Городскую Думу поступило обращение иное лицо (вх. № ОГ-1328) с просьбой взять под личный контроль вопрос регистрации устава ТОС «Молодая гвардия» с целью соблюдения законодательства и недопущения произвола, а также невключения в Ассоциацию территориальных общественных самоуправлений Ульяновской области.

10.05.2023 в Ульяновскую Городскую Думу поступило обращение иное лицо (вх. № ОГ-1460) с просьбой взять под личный контроль вопрос регистрации устава ТОС «Молодая гвардия» с целью соблюдения законодательства и недопущения произвола, а также не включения в Ассоциацию территориальных общественных самоуправлений Ульяновской области.

26.05.2023 в Ульяновскую Городскую Думу поступило коллективное обращение (заявление) жителей <адрес> в <адрес> (вх. № ОГ-1743) о нежелании входить в ТОС «Молодая гвардия» и считать их бюллетени по выбору делегатов на указанную конференцию недействительными.

31.05.2023 в Ульяновскую Городскую Думу поступило обращение иное лицовх. № ОГ-1786) с просьбой взять под личный контроль вопрос регистрации устава ТОС «Молодая гвардия» с целью соблюдения законодательства и недопущения произвола.

31.05.2023 в Ульяновскую Городскую Думу поступило коллективное обращение (вх. № ОГ-1787) с просьбой взять под личный контроль вопрос регистрации устава ТОС «Молодая гвардия» с целью соблюдения законодательства и недопущения произвола.

07.06.2023 в Ульяновскую Городскую Думу поступило обращение иное лицо (вх. № ОГ-1890) с просьбой отозвать и признать недействительными бюллетени по выбору её как делегата на учредительную конференцию граждан (собрание делегатов) по вопросу организации ТОС «Молодая гвардия».

Поскольку Ульяновская Городская Дума не имеет правовых возможностей проведения проверки законности организации и проведения учредительной конференции граждан (собрания делегатов), в том числе по опросу участников, исследованию документов по избранию делегатов, в связи с чем были направлены запросы Главе города Ульяновска с целью получения имеющейся информации по доводам, изложенным в обращениях.

24.05.2023 письмом исх. № 73-ПОМСУ-24.01/1474 в целях принятия законного нормативного правового акта об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС «Молодая гвардия», Ульяновская Городская Дума обратилась к прокурору Ленинского района города Ульяновска с просьбой провести в пределах имеющихся полномочий, проверку законности организации и проведения учредительной конференции (собрания делегатов) от 01.04.2023.

24.05.2023 в адрес заявителя направлен ответ №291 об отсутствии возможности рассмотреть вопрос на очередном заседании 26.04.2023. (л.д.30).

В силу ст.2 Регламента Ульяновской Городской Думы (утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2011 N 217) основной формой работы Городской Думы являются заседания Городской Думы.

Городская Дума осуществляет свою деятельность в соответствии с перспективными и текущими планами работы.

Плановым периодом при перспективном планировании работы является полугодие.

Плановым периодом при текущем планировании работы является один месяц.

Проекты перспективных и текущих планов работы Городской Думы разрабатываются на основе письменных предложений Председателя Городской Думы, депутатов Городской Думы, комитетов и мандатной комиссии Городской Думы, фракций и депутатских объединений в Городской Думе (далее - фракции, депутатские объединения), структурных подразделений аппарата Городской Думы, а также определенных в Уставе города субъектов правотворческой инициативы в Городской Думе.

В проекте перспективного плана работы Городской Думы на второе полугодие может предусматриваться период, в течение которого заседания Городской Думы не проводятся (депутатские каникулы).

Письменные предложения по формированию проекта перспективного плана работы Городской Думы на первое полугодие направляются лицами, указанными в абзаце четвертом настоящей части, в Организационно-правовое управление Городской Думы не позднее 15 декабря текущего года.

Организационно-правовое управление Городской Думы обобщает поступившие предложения и с учетом их подготавливает проект соответствующего решения Городской Думы, который не позднее 20 декабря текущего года направляется Председателю Городской Думы для решения вопроса о внесении на заседание Совета Думы для предварительного рассмотрения.

Письменные предложения по формированию проекта перспективного плана работы Городской Думы на второе полугодие направляются лицами, указанными в абзаце четвертом настоящей части, в Организационно-правовое управление Городской Думы не позднее 15 июня текущего года.

Организационно-правовое управление Городской Думы обобщает поступившие предложения и с учетом их подготавливает проект соответствующего решения Городской Думы, который не позднее 20 июня текущего года направляется Председателю Городской Думы для решения вопроса о внесении на заседание Совета Думы для предварительного рассмотрения.

Перспективный план на первое полугодие утверждается на последнем заседании Городской Думы текущего года, а на второе полугодие - на последнем заседании Городской Думы текущего полугодия.

Текущий план работы Городской Думы конкретизирует перспективный план работы Городской Думы в части даты очередного заседания (дат очередных заседаний) Городской Думы, комитетов Городской Думы по рассмотрению вопросов, определенных в перспективном плане работы, а также определяет даты заседаний иных органов Городской Думы, проведения иных мероприятий в Городской Думе.

Текущий план работы Городской Думы разрабатывается Организационно-правовым управлением Городской Думы не позднее чем за три рабочих дня до заседания, указанного в абзаце тринадцатом настоящей части, оформляется в виде проекта решения Городской Думы, который в указанный срок направляется Председателю Городской Думы для решения вопроса о внесении на заседание Совета Думы для предварительного рассмотрения.

Текущий план работы Городской Думы утверждается на последнем заседании Городской Думы, проходящем в месяце, предшествующем планируемому периоду.

В силу ст.23 Регламента Ульяновской Городской Думы (утв. Решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2011 N 217) очередное заседание Городской Думы проводится не реже одного раза в месяц.

Не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания Совета Думы, предшествующего очередному заседанию Городской Думы, Председатель Городской Думы, Глава города, депутаты Городской Думы, фракции, депутатские объединения, комитеты Городской Думы, мандатная комиссия Городской Думы, структурные подразделения аппарата Городской Думы, а также субъекты правотворческой инициативы вправе направить в Ульяновскую Городскую Думу предложения по включению вопроса (вопросов) в проект повестки очередного заседания Городской Думы (далее - предложения).

С учетом поступивших предложений Организационно-правовое управление Городской Думы формирует проект повестки очередного заседания Городской Думы.

Проект повестки подлежит рассмотрению на заседании Совета Думы, предшествующем очередному заседанию Городской Думы, и по итогам такого рассмотрения утверждается Председателем Городской Думы.

После утверждения Председателем Городской Думы повестки очередного заседания Городской Думы Организационно-правовое управление Городской Думы направляет ее депутатам Городской Думы, Главе города, руководителям иных органов местного самоуправления в случае их приглашения на заседание, в том числе по электронной почте, а в случае принятия решения о проведении заседания Городской Думы в использовании удаленного доступа, - также информацию о таком решении.

Согласно ст.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно преамбуле Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч.1.1. ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Следовательно, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен специальный порядок рассмотрения и принятия решений по вопросам, отнесенным к ведению представительного органа муниципального образования, с учетом порядка (регламента) работы органа, организационной структуры, порядка определения повестки работы.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что заявление об установлении границ ТОС «Молодая Гвардия» находится на рассмотрении Ульяновской Городской Думы, до настоящего времени решение по заявлению не принято, в связи с наличием разногласий между жителями территории, на которой устанавливается ТОС, а также поступлением жалоб о от иных лиц, проведением процессуальных проверок компетентными органами, данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии факта бездействия представительного органа муниципального образования при рассмотрении заявления административных истцов; принятие же самого решения об утверждении границ ТОС находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, с учетом порядка и регламента его работы.

Довод административных истцов о нарушении Ульяновской Городской Думой сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» судом отклоняется по вышеуказанным основаниям, как основанный на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В этой связи в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Согласно ст.200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение.

В рассматриваемом деле, с учетом вывода суда об отказе в удовлетворении административного иска, оснований для вынесения частного определения судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок принятия решения в окончательной форме 14.08.2023

Судья И.А. Сизов