14RS0035-01-2023-010935-24

Дело №12-889/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 25 августа 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В. единолично, рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа «город Якутск» №1131/23 от 13 июля 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский», ОГРН ___, юридический адрес: ____

установил:

Постановлением административной комиссии городского округа «город Якутск» №1131/23 от 13 июля 2023 года общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (далее ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, с назначением наказания в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что выявленные недостатки фасада содержатся в пунктах 4.2.3.1 - 4.2.3.14 раздела 4.2.3 «Отделка фасадов» главы IV «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170. В то время как часть 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом выявленные административной комиссией городского округа «город Якутск» нарушения образуют состав, предусмотренный статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение правил содержания и ремонта жилого дома и (или) жилых помещений. Таким образом, неправильная квалификация выявленного правонарушения административной комиссией городского округа «Город Якутск» является самостоятельным и достаточным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления (вне зависимости от того, имеется ли в действиях заявителя событие и состав иного правонарушения). Таким образом, неправильная квалификация Административной комиссией городского округа «Город Якутск» выявленного правонарушения является самостоятельным и достаточным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления (вне зависимости от того, имеется ли в действиях заявителя событие и состав иного правонарушения).

В судебном заседании представитель административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО2 с жалобой не согласился, просил оставить постановление административной комиссии городского округа «город Якутск» №1131/23 от 13 июля 2023 года без изменения, жалобу ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» без удовлетворения.

Представитель ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» ФИО1 в суде доводы жалобы поддержал.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении №1131/23 от 10 июля 2023 года специалистом первого разряда административной комиссии городского округа «Город Якутск» ФИО3 09 июня 2023 года в 16 часов 20 минут и 5 июля 2023 года в 15 часов 58 минут непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно фасад жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу ____ обслуживаемого управляющей организацией ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» содержится с нарушениями требований к внешнему виду фасадов зданий, установленных Правилами благоустройства территории городского округа «город Якутск», принятых Якутской городской Думы 30 июня 2021 года №477-НПА (далее Правила), а именно допущены эксплуатационные деформации внешних поверхностей: растрескивания, осыпания, трещины, потеки и пятна ржавчины, расслаивания, вмятины, выпадение облицовки и иные визуально воспринимаемые разрешения облицовки фактурного и красочного (штукатурного) слоев; загрязнения, информационные материалы и вандальные изображения.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования, как это определено в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ, представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Муниципальный нормативный правовой акт «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» принят Якутской городской Думы 30 июня 2021 года №477-НПА (далее Правила).

Согласно представленным материалам 27 мая 2023 года в 15 часов 58 минут и 29 мая 2023 года в 14 часов 29 минут должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, специалистом I разряда административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО2 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в бездействии ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский»: фасад жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____, обслуживаемого управляющей организацией ООО УК ОЖФ «ЖКХ ГУБИНСКИЙ» содержится с нарушениями требований к внешнему виду фасадов зданий, установленных Правилами, допущены эксплуатационные деформации внешних поверхностей:

- растрескивания, осыпания, трещины, потеки и пятна ржавчины, расслаивания, вмятины, выпадение облицовки и иные визуально воспринимаемые разрушения облицовки, фактурного и красочного (штукатурного) слоев;

- загрязнения, информационные материалы и вандальные изображения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Правил организация и проведение мероприятий (работ) в области благоустройства территории осуществляются с учетом необходимости обеспечения сохранности внешнего архитектурного и художественного облика городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Правил требования к внешнему архитектурному и художественному облику могут распространяться на всю территорию городского округа, на его часть, отдельный объект или элемент благоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Правил требования к внешнему архитектурному облику территорий городского округа в части требований к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений (далее требования к внешнему виду зданий, строений, сооружений) - совокупность требований к объемным, пространственным, колористическим и иным решениям внешних поверхностей:

1) объектов капитального строительства, их отдельных элементов благоустройства;

2) некапитальных объектов, в том числе:

а) нестационарных торговых объектов;

б) некапитальных контрольно-пропускных пунктов;

в) некапитальных пунктов проката;

г) общественных туалетов нестационарного типа;

д) навесов и иных подобных конструкций.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Правил самовольные изменения внешнего вида не допускаются.

В соответствии с частью 11 статьи 23 Правил информационные материалы (вандальные изображения) подлежат удалению собственниками (правообладателями) зданий, строений, сооружений и иных объектов, на внешних поверхностях которых вандальные изображения выявлены.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 23 Правил при содержании, на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений не допускаются эксплуатационные деформации внешних поверхностей:

а) растрескивания (канелюры), осыпания, трещины, плесень и грибок, пятна выгорания цветового пигмента, коробления, отслаивания, коррозия, высолы, потеки и пятна ржавчины, пузыри, свищи, обрушения, провалы, крошения, пучения, расслаивания, дыры, пробоины, заплаты, вмятины, выпадение облицовки и креплений, иные визуально воспринимаемые разрушения облицовки, фактурного и красочного (штукатурного) слоев;

б) разрушение архитектурного декора: деструкции гипсового материала, обнажения крепежных элементов, утраты материала и (или) красочного слоя, потеря пластики декора из-за многослойных окрашиваний и (или) окрашиваний без восполнения дефектов элементов декора;

в) загрязнения, сорная растительность, информационные материалы (вандальные изображения);

г) короба, кожухи, провода, розетки на остеклении, на архитектурном декоре, не закрепленные, не соответствующие цвету фасада.

В соответствии с пунктом 11 части 13 статьи 23 Правил при содержании, реконструктивных и иных работах на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений не допускаются информационные материалы (вандальные изображения).

В соответствии с частью 15 статьи 23 Правил содержание и ремонт внешних поверхностей объектов капитального строительства, а также размещаемых на них конструкций и оборудования (за исключением рекламных и информационных конструкций) осуществляются собственниками или владельцами названных объектов капитального строительства (помещений в них).

Установив, что обслуживающей организацией здания является ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», административной комиссией действия общества были квалифицированы по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

При этом наличие в бездействии ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» состава административного правонарушения подтверждается вышеуказанным протоколом, а также служебной запиской специалиста 1 разряда административной комиссией городского округа «город Якутск» ФИО2 от 09 июня 2023 года и от 5 июля 2023 года, фотоматериалами от 09 июня 2023 года и от 5 июля 2023 года, на которых видно, что на фасаде многоквартирного дома по адресу: ____ допущены эксплуатационные деформации внешних поверхностей.

На основании вышеизложенного административной комиссией городского округа «город Якутск» вынесено постановление №1131/23 от 13 июля 2023 года о привлечении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» к административной ответственности по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях исключает из своего состава те нарушения установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, которые повлекли нарушение в том числе требований технической эксплуатации жилищного фонда.

Полномочие субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Приведенные нормы в их системном единстве свидетельствуют о том, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, то есть субъект Российской Федерации обладает ограниченными полномочиями по правовому регулированию в сфере административной ответственности, которая может быть установлена региональным законодателем лишь в той части, в какой спорные правоотношения урегулированы нормами законодательства субъекта Российской Федерации или муниципальными правовыми актами. При этом диспозиция статьи должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под состав административных правонарушений, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, суд полагает, что выявленные недостатки фасада содержатся в пунктах 4.2.3.1 - 4.2.3.14 раздела 4.2.3 «Отделка фасадов» главы IV «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170.

Так, пунктом 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

При этом нарушение указанных требований подпадает под действие статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 указанных Правил общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).

Положения Правил обязательны для соблюдения управляющими организациями, занятыми обслуживанием жилищного фонда.

Из материалов дела, что жилой дом по адресу ____ находится в управлении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский».

Выявленный административным органом факт нарушения содержания облицовки жилого дома является именно неисполнением заявителем как управляющей компанией обязанности, предусмотренной Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170.

Следовательно, в рассматриваемом случае допущенное заявителем правонарушение должно было быть квалифицировано по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть по нормативному акту, имеющему приоритет по сравнению с законодательством субъекта Российской Федерации.

В данном случае оснований для переквалификации действий юридического лица не имеется, в связи с тем, что составы предусмотрены федеральным и региональным законодательством, имеют разный предмет посягательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» по содержанию жилого дома, расположенного по адресу: ____ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

По изложенным основаниям постановление административной комиссии городского округа «город Якутск» №1131/23 от 13 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии городского округа «город Якутск» №1131/23 от 13 июля 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.

Судья п/п Е.В. Захарова

Копия верна

Судья Е.В. Захарова

Изготовлено 25 августа 2023 года.