Дело № 2-170/2022 14RS0013-01-2022-000192-35 РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Сангар 25 июля 2022 года
Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием
представителя истца помощника прокурора Кобяйского района РС(Я) Конощук Е.К.,
при секретаре Степановой А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «<Данные изъяты>», Администрации муниципального района «<Данные изъяты>)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора района Эверстов Е.Е. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в МКОУ «<Данные изъяты>», в результате которой установлено, что здание школы не оборудовано пандусом. <Дата обезличена> прокуратурой было внесено представление, которое до сих пор не исполнено. Бездействие ответчика по неисполнению требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов препятствует обеспечению инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Просит обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «<Данные изъяты> установить пандус для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию муниципального района <Данные изъяты>» Республики Саха (Якутия) в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия, направленные на установление пандуса для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание Муниципального казенного образовательного учреждения «<Данные изъяты>
Стороны о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.
<Дата обезличена> и.о. прокурора <Адрес обезличен> Эверстов Е.Е. обратился в суд с ходатайством об изменении исковых требований, просит обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «<Данные изъяты>» установить пандус для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию муниципального района <Данные изъяты>)» Республики Саха (Якутия) в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия, направленные на установление пандуса для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание Муниципального казенного образовательного учреждения «<Данные изъяты>».
Представитель ответчика МКОУ «<Данные изъяты>» ФИО1 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия.
Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайством просит рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признают в полном объеме.
Помощник прокурора Конощук Е.К. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме и пояснил, что установление срока исполнения решения суда продлен до 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, т.к. требуется время для выделения денежных средств, проведения торгов и для строительства самого пандуса.
Суд, заслушав помощника прокурора Конощук Е.К., ходатайство представителя ответчика ФИО2, материалы дела, исследовав представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <Дата обезличена> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В силу ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации <Дата обезличена>, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <Дата обезличена> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП <Номер обезличен>. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП <Номер обезличен>, утвержденных Приказом Минстроя России от <Дата обезличена> N 904/пр (далее – Свод правил).
Согласно п. 1.1 Свода правил, свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
В силу пункта 4.1 Свода правил, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.
Согласно п. 4.4 Свода правил, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 4.5 Свода правил, проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).
В соответствии с п. 5.1.8 Свода правил, в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно 5.4.
В соответствии с п. <Дата обезличена> Сводных правил, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) проведена проверка здания Муниципального казенного образовательного учреждения «<Данные изъяты>» в результате которой установлено, что здание не соответствует требованиям для беспрепятственного входа маломобильных групп населения, т.е. не обеспечена пандусом.
<Дата обезличена> на имя директор МКОУ «<Данные изъяты>» было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно информации директора МКОУ «<Данные изъяты>» от <Дата обезличена> составляется дефектный акт капитального ремонта школы, в котором включена установка пандуса.
Таким образом, судом установлено, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Бездействие ответчиков нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц по созданию им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества и по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию школы.
Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.
Согласно Своду правил СП <Номер обезличен> СНиП <Номер обезличен> «<Данные изъяты>» в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.
В федеральном законе от <Дата обезличена> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
При этом положения ст. 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.
В соответствии с МКОУ «<Данные изъяты>», утвержденным постановлением Администрации МР «Кобяйский улус (район)» РС(Я) от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.11.).
Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, имущество на праве оперативного управления, печать, штамп, бланк, эмблему и другие реквизиты (п. 1.12.).
Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления Учредителем, отражается на его отдельном балансе и является муниципальной собственностью МР «<Данные изъяты>)» РС (Я) (п. 6.1.).
Учреждение обязано использовать закрепленное за ним муниципальное имущество по назначению в соответствии со своими уставными целями и предметом деятельности (п. 6.4.1.).
Учреждение обязано осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 6.4.3.).
Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются средства соответствующего бюджета; регулярные и единовременные поступления от учредителя; другие, не запрещенные законом поступления (п. 6.7.).
Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация муниципального района «<Данные изъяты>)» Республики Саха (Якутия) (п. 6.8.).
Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района «<Данные изъяты>)» Республики Саха (Якутия) (п. 6.9.).
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, МКОУ «<Данные изъяты>» владеющее зданием, расположенным по адресу: <Адрес обезличен>, на праве оперативного управления, относящимся к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение, а учредитель Администрация МР «<Данные изъяты>)» РС(Я) обязан обеспечить учреждение финансированием. При этом само по себе оборудование входной группы пандусом, поручнями и иными техническими средствами с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, и не повлияет на объем прав собственника.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
В соответствии ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Представитель ответчика Администрации МР «<Данные изъяты>» РС(Я) ФИО2 исковые требования в части возложения на них обязанности профинансировать мероприятия, направленные на установление пандуса для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание признал полностью.
Признание иска представителем ответчика судом принимается.
В силу положений ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В силу ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Установленный прокуратурой срок в пять месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, суд находит разумным, поскольку несоблюдение требований, установленных указанными нормативными правовыми актами, посягает на конституционные права инвалидов, направленные на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, что требует незамедлительного устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) (ИНН <Номер обезличен>) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «<Данные изъяты>» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <Номер обезличен>, <Номер обезличен>), Администрации муниципального района «<Данные изъяты>» Республики Саха (Якутия), (ИНН <Номер обезличен>) о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать к Муниципальное казенное образовательное учреждение «<Данные изъяты>» Республики Саха (Якутия) установить пандус для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
Обязать Администрацию муниципального района <Данные изъяты>)» Республики Саха (Якутия) в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия, направленные на установление пандуса для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) при входе в здание Муниципального казенного образовательного учреждения «<Данные изъяты>».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья: п/п Е.Е. Черноградская
Мотивированное решение составлено 25 июля 2022 года.
Копия верна.
Судья: Е,Е. Черноградская