Решение по делу № 2-184/2023 от 10.07.2023

Дело № 2-184/2023 УИД № 69RS0033-01-2023-000317-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 10 июля 2023 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Фадеевой Н.В.

представителя третьего лица - муниципального учреждения» Отдел образования Торопецкого района -ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района Октябрьская основная общеобразовательная школа и Администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать вход в помещение образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, об обеспечении финансирования указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района Октябрьская основная общеобразовательная школа и Администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать вход в помещение образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Торопецкого района обязанность в срок не позднее 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ ТР Октябрьская ООШ в объеме необходимом для обеспечения указанных мероприятий.

Ссылаясь на положения ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, которым утвержден и введён в действие свод правил «СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП-59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец мотивировал свои требования тем, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка в деятельности МБОУ ТР Октябрьская ООШ исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно п.п.1.6, 2.1 Устава МБОУ ТР Октябрьская ООШ, утвержденного постановлением администрации Торопецкого района № 352 от 22.09.2015 с изменениями (далее – Устав), предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по организации полномочий Торопецкого района в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Торопецкий район.

Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: а) средств бюджета Торопецкого района в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; б) средства, поступающие от приносящей доход деятельности; в) другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7.2 Устава).

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в МБОУ ТР Октябрьская ООШ пандус, обеспечивающей доступ указанной категории граждан отсутствует.

В связи с чем, прокуратурой района 18.10.2022 внесено представление с целью устранения фактических нарушений руководителю МБОУ ТР Октябрьская ООШ.

25.10.2022 поступил ответ МБОУ ТР Октябрьская ООШ на представление, согласно которому нарушения не устранены в виду отсутствия денежных средств.

08.02.2023 поступил ответ МБОУ ТР Октябрьская ООШ на запрос прокуратуры района, согласно которому нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Фадеева Н.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ ТР Октябрьская ООШ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, причину своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, возражений по иску не представил.

Представитель ответчика – Администрации Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица – МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» -ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, пояснила, что в виду отсутствия денежных средств в образовательном учреждении, пандус при входе в школу не установлен.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом Торопецкого района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений или отзыв по иску не представил.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений или отзыв по иску не представил.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, реабилитации инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 363 от 29.03.2019 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда", частью которой является подпрограмма N 1 "Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения". Целью программы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни; ее задачей - обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть, спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").

Согласно п. 5.1.14 У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м <*>;

(в ред. Изменения N 1, утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2022 N 434/пр)

- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

6.1.2 В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.

При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района Октябрьская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Согласно п.п.1.6, 2.1 Устава МБОУ ТР Октябрьская ООШ, утвержденного постановлением администрации Торопецкого района № 352 от 22.09.2015 с изменениями, предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по организации полномочий Торопецкого района в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Торопецкий район. (л.д.18-52).

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий Торопецкого района в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами Торопецкого района Тверской области в сфере образования (п.2.1 Устава).

Согласно ст.ст.36,37 Устава Торопецкого муниципального района Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Торопецкого района от 13 декабря 2022 года № 86, Администрация Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Торопецкого района является юридическим лицом и имеет печать.

Администрацию Торопецкого района возглавляет Глава Торопецкого района.

Администрация Торопецкого района осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, за исключением тех, которые согласно законодательству, настоящему Уставу и решениям Собрания депутатов Торопецкого района входят в компетенцию Главы Торопецкого района и Собрания депутатов Торопецкого района.

В пределах своих полномочий Администрация Торопецкого района, в том числе осуществляет полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании решения заместителя прокурора Торопецкого района Тверской области Шульчева И.А. от 26 сентября 2022 года №151 проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ ТР Октябрьская ООШ (л.д. 53).

Из информации, представленной МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» следует, что в МБОУ ТР Октябрьская ООШ отсутствует беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.(л.д.54-57).

Прокуратурой Торопецкого района Тверской области 18 октября 2022 года внесено представление с целью устранения фактических нарушений руководителю МБОУ ТР Октябрьская ООШ. (л.д.58-60).

Из информации, представленной директором МБОУ ТР Октябрьская ООШ 25 октября 2022 года, следует, что в бюджете МБОУ ТР Октябрьская ООШ на 2022 год не были предусмотрены денежные средства на установку пандуса. Пандус будет установлен в 2023 году по мере выделения денежных средств из муниципального бюджета. Приложено коммерческое предложение ООО «Техстройэнергосервис» г. Торопец на монтаж пандуса входной группы здания. (л.д.61-62).

Из информации, представленной директором МБОУ ТР Октябрьская ООШ 08 февраля 2023 года, следует, что имеется коммерческое предложение по монтажу пандуса. В план подготовки к новому 2023/2024 учебному году включены работы по монтажу пандуса входной группы здания школы на сумму 524240 рублей. (л.д.64-66).

Таким образом, судом установлено, что ответчиками требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.

Неисполнение обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по обеспечению инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Доказательств, того, что на день вынесения решения в МБОУ ТР Октябрьская ООШ оборудован вход в помещения образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, суду не представлено.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Таким образом, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ требует от предприятий, учреждений и организаций, связанных с обслуживанием населения, обязательно осуществлять меры по приспособлению действующих павильонов, внутренних территорий организаций для доступа к ним инвалидов.

В силу частей 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Таким образом, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены ответчиками, в связи с чем, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и длительность контрактной системы закупок и считает возможным установить:

- срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу Администрации Торопецкого района Тверской области обеспечить финансирование МБОУ ТР Октябрьская ООШ в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию входа в помещения образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения;

- срок 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу МБОУ ТР Октябрьская ООШ оборудовать вход в помещения образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Суд полагает, что указанные сроки отвечают принципу разумности и способны обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче искового заявления прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Уставом Торопецкого муниципального района Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Торопецкого района от 13 декабря 2022 года № 86, определено, что Администрация Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация Торопецкого района Тверской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, с ответчика МБОУ ТР Октябрьская ООШ, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в соответствии с абз.2 пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Торопецкого района Октябрьская основная общеобразовательная школа и Администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать вход в помещение образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения, об обеспечении финансирования указанных мероприятий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района Октябрьскую основную общеобразовательную школу в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещение образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Обязать Администрацию Торопецкого района Тверской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района Октябрьской основной общеобразовательной школы в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию входа в помещения образовательной организации пандусом для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района Октябрьской основной общеобразовательной школы государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета Муниципального образования «Торопецкий район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2023 года.

Председательствующий Е.Г. Павлова