Дело № 2-370/2025

УИД: 28RS0023-01-2025-000188-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2025 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская музыкальная школа" города Тында Амурской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил :

Тындинский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Муниципальным образовательным бюджетным учреждением дополнительного образования "Детская музыкальная школа" города Тында Амурской области (далее - МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында) проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена II категория антитеррористической защищенности и 16.04.2024 получен паспорт безопасности объекта. МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында имеет 1 здание, расположенное по адресу: <...>.

Согласно подпункту «е» п. 21 (1)Требований антитеррористической защищенности № 176 антитеррористическая защищенность объектов культуры обеспечивается в том числе путем проведения подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Вместе с тем, установлено, что в нарушение Требований антитеррористической защищенности №176, в МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында подготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проводилась. Ненадлежащее исполнение МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында требований закона в настоящее время ведет к нарушению требований по подготовке работников учреждений культуры, способствует возможной передаче или распространению служебной информации, содержащейся в паспорте безопасности объекта культуры и иных документах объекта культуры, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

Просил суд обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская музыкальная школа" города Тында Амурской области выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында Амурской области, третьих лиц администрации города Тынды, Управления образования администрации г. Тынды, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында просил рассмотреть дело без его участия. Остальные участвующие в деле лица доказательств уважительности причин неявки суду не представили, с ходатайствами к суду не обращались.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында представил суду письменный отзыв, из содержания которого следует, что учреждение обязуется выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем подготовки должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с пп. «а» п. 12 Концепции одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В указанном Федеральном законе № 35-ФЗ установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования N 176).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований N 176).

В соответствии с пунктом 3 Требований N 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пункту 25(1) Требований № 176 обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Из представленного в материалы дела Устава МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында Амурской области, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.Тында в сфере дополнительного образования детей. (п. 1.1. Устава)

Учредителем школы и собственником его имущества является муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация города Тынды в лице Комитета по культуре администрации города Тында (далее - Учредитель). (п. 1.4. Устава)

Школа от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. (п. 1.5. Устава)

Школа самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научно-методической, финансовой и хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п. 3.3. Устава)

Школа обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников школы.

В судебном заседании установлено, что Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории г.Тында, по результатам которого в МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында Амурской области выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела администрации г. Тынды от 21.01.2025, согласно которому обучение работников действиям обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения в учреждении культуры не проводилось.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында устранены.

С учетом изложенного, исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к МОБУ ДО "Детская музыкальная школа" г. Тында о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно выполнить мероприятия по подготовке должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Как указано в письменном отзыве представителя ответчика, возражений против срока в три месяца для выполнения требуемых мероприятий не имеется.

Установленный для ответчика срок исполнения решения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в МОБУ ДО "Детская музыкальная школа", обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования Детская музыкальная школа г. Тында (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести подготовку должностных лиц учреждения по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 17 марта 2025 года

Председательствующий судья Е.Н.Монахова