РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2023 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя процессуального истца Кононовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-81/2023 по исковому заявлению прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, указав в обоснование требования (с учетом уточнений), что в прокуратуру Киренского района обратилась ФИО1, пенсионер по старости, с заявлением о незаконном отказе пенсионного фонда оплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Москва в сумме 17011 руб. 09.11.2022 территориальным органом ПФР по результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов направлено уведомление № о принятом решении об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, из которого следует, что в выплате стоимости проезда по маршруту Иркутск-Москва отказано по причине того. Прокуратурой района установлено, что ФИО1, приобретая билет у ООО «Аэропорт38.ру», произвела оплату наличными средствами. Кроме того, учитывая, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии, то она имеет право на компенсацию расходов к месту проведения отдыха по стоимости проезда. Учитывая совокупность представленных доказательств, оснований полагать, что ФИО1 не затрачены средства на приобретение билета, а также не осуществлен перелет и переезд, отсутствуют. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером, и в силу возраста не может самостоятельно защищать в суде свои права и законные интересы, в связи, с чем последняя обратилась к прокурору района за защитой своих нарушенных прав. На основании изложенного, прокурор Киренского района, уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № № от 09.11.2022 в части отказа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Москва; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, без учета страховых и иных сборов в размере 17 011 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца - прокурора Киренского района Кононова А.А. исковые требования поддержала с учетом их уточнения в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик не согласен с заявленными исковыми требованиями, указав, что к оплате не принят проездной электронный документ по маршруту Иркутск-Москва, т.к. в нем отсутствует обязательный реквизит - форма оплаты, т.е. несоответствие маршрутной квитанции требованиям пункта 9 Правил, приказу Минтранса РФ №134 от 08.11.06 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации». Решение от 09.11.2022 принято обоснованно в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в рамках полномочий, имеющихся у территориального органа Пенсионного фонда РФ. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав сторон, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 указанного закона пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Согласно данным Правилам компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п.2). Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (п. 3). Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6).

В соответствии с п.7 и п.9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил).

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (п.10 Правил).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 N 38-О о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса РФ билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 N 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации». Билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.

Согласно статье 2 указанного Приказа, маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Электронный пассажирский билет и багажная квитанция в гражданской авиации (далее - электронный билет) представляет собой документ, используемый для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме. В структуру электронного билета входит, в том числе маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок).

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются); наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета.

Согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029» Киренский район Иркутской области относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 08.12.2022 № 297п в целях обеспечения реализации п.2 ч.4 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копиями пенсионного удостоверения, паспорта, трудовой книжки, и не было оспорено ответчиком в судебном заседании.

В период с 30.06.2022 по 12.10.2022 Е:лисова С.А. выезжала к месту отдыха в г. Навашино Нижегородской области и обратно в г.Киренск, проезд был осуществлен по маршрутам: Киренск-Иркутск, Иркутск-Москва, Москва- Навашино, Навашино-Москва, Москва-Иркутск, Иркутск-Киренск.

27.10.2022 ФИО1 обратилась в ГУ ОПФР по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив соответствующие проездные билеты.

Ранее за выплатой компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 не обращалась.

Решением ответчика от 09.11.2022 № № истцу предоставлена компенсация в виде возмещения фактически понесенных расходов на плату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 24 888 руб. 80 коп. К выплате части стоимости проезда по маршруту Иркутск-Москва отказано, в связи с тем, что в маршрутной квитанции электронного билета отсутствуют обязательные реквизиты – форма оплаты.

Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.

В подтверждение проезда Елисовой С.А по маршруту Иркутск-Москва представлен электронный билет (маршрут/квитанция) № № авиакомпании «Уральские Авиалинии», приобретенный у перевозчика ООО «Аэропорт38.ru», кассовый чек от 16.07.2022, посадочный талон, согласно которым пассажиром ФИО1 26.07.2022 был осуществлен авиаперелёт рейсом № U6-0106 Х, код бронирования XTZNTK, тариф «ECONOMY», стоимость билета – 20500 руб., из них: тариф - 17011 руб., сборы YQ – 2850 руб., YR - 300 руб., RI – 239 руб., XT – 100 руб.

В ответе от 20.12.2022 № 527 ООО «Аэропорт38.ru» подтвердил факт приобретения ФИО1 16.07.2022 авиабилета № № по маршруту Иркутск-Москва на дату вылета 26.07.2022 в салоне эконом стоимостью 20 500 руб. за наличный расчет.

Таким образом, поскольку ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, она имеет право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года. Поскольку факт проезда к месту отдыха и обратно, его стоимость истцом подтверждены, оснований считать, что решение пенсионного органа в этой части аргументировано не имеется. Ненадлежащее оформление проездных документов не должно являться основанием для получения пенсионером от гарантированной государством льготы в виде компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Ссылка ответчика в решении на то, что в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Иркутск – Москва отсутствует обязательный реквизит - форма оплаты, не может быть принята судом во внимание, так как истцом представлены проездные документы по указанному маршруту, справка о стоимости авиабилета, подтверждающая приобретение билета за наличный расчет.

При таких обстоятельствах решение ответчика № № от 09.11.2022 в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Москва является незаконным, поэтому требование прокурора Киренского района подлежит удовлетворению, с ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация в виде фактически произведенных расходов за проезд к месту отдыха и обратно в размере 17 011 руб., состоящих из тарифа авиакомпании, без учета страховых и иных сборов. Размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № № от 09.11.2022 в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Иркутск-Москва.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, без учета страховых и иных сборов в размере 17 011 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

Мотивированное решение суда составлено 9 февраля 2023 г.