Гражданское дело № 2-4022/2025
УИД: 66RS0001-01-2025-002749-90
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,
при секретаре Кузнецовой А.С.,
с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Колпаковой О.С., представителя ответчика – <ФИО>3, действующей на основании распоряжения о приеме работника на работу,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детский сад №152 «Аистенок» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад №152 «Аистенок» обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал по предмету и основаниям, просил удовлетворить.
Представитель ответчика, действующий на основании распоряжения о приеме работника на работу, в судебном заседании не оспаривала исковые требования по существу, просила суд увеличить срок для выполнения обязанностей, которые будут возложены на ответчика судом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования администрации города Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в ходе, которой было установлено, что Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад №152 «Аистенок» (далее – МАДОУ детский сад №152 «Аистенок») представляет собой двухэтажное нежилое здание ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Общая площадь помещений составляет 2870,6 кв.м. Виды оказываемых услуг – организация предоставления дошкольного образования. Указанное имущество закреплено за МАДОУ детский сад №152 «Аистенок» на праве оперативного управления на основании договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ. В 2022 году капитальный ремонт образовательного учреждения не проводился. Вместе с тем, оценка технического состояния здания специализированной организацией не давалась с момента постройки здания.
Из материалов дела следует, что заведующая МАДОУ ЦРР-детский сад №152 «Аистенок» <ФИО>3 обратилась к директору Департамента образования Администрации города Екатеринбурга с ходатайством о выделении финансовых средств на оценку технического состояния здания специализированной организацией.
В судебное заседание представителем ответчика представлено письмо, из которого следует, что ООО «Регион-Эксперт» готово выполнить работы по техническому диагностированию здания, стоимость работ составляет 99 900 рублей. Кроме того, представлено коммерческое предложение, согласно которого Общество с ограниченной ответственностью «Бюро Технических Экспертиз» готово выполнить работы по детальному обследованию здания детского сада, с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации. Стоимость выполнения работ составит 430 000,00 рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
Пунктом 8 части 1 ст. 41 указанного Закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. №433-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024), который предусматривает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций (пункт 4.1.); первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2); также для отдельных видов строительных конструкций или зданий (сооружений) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий в соответствии с требованиями национальных сводов правил в области эксплуатации зданий и сооружений, сроки первого и последующих обследований могут быть установлены для зданий (сооружений) в положении по эксплуатации или в иных документах по эксплуатации, утвержденных на национальном законодательном уровне для этих объектов, сроки действия заключения и результатов обследования (отчета) определяют на национальном законодательном уровне (примечание).
Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.3).
По информации, представленной МАДОУ детский сад №152 «Аистенок», установлен факт отсутствия проведения специализированными организациями в порядке, предусмотренном приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 ГОСТа 31937-2024 обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.
Отсутствие проведенного обследования специализированной организацией здания МАДОУ детский сад № 152 «Аистенок» в соответствии с указанными выше законодательными и нормативными требованиями, непосредственно затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, не обеспечивая, тем самым безопасность учащихся, работников образовательных организаций, поскольку ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения аварийной ситуации.
Кроме того, в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 №16, в 2019 – 2024 гг. в рамках федерального проекта определён к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие, обновление, содержание и поддержание в надлежащем состоянии инфраструктуры образовательных учреждений, состояние зданий образовательных учреждений.
Также, в 2025 году в соответствии с указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» реализуется национальный проект «Молодежь и дети» в рамках которого реализуется федеральный проект «Поддержка семьи» в рамках которого определены к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на капитальный ремонт и оснащение образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.
Непринятие мер по проведению обследования технического состояния образовательного учреждения ставит под угрозу выполнения целей и задач, определенных Президентом РФ в рамках реализации национального проекта «Образование».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, так на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад №152 «Аистенок» надлежит возложить обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения.
Вместе с тем, разрешая вопрос относительно периода, в течение которого ответчик обязал исполнить возложенную на него обязанность, суд, учитывая представленные стороной ответчика доказательства, принимая во внимание особенности финансирования организации ответчика, приходит к выводу, что разумным будет являться срок равный 1 году 6 месяцам, указанное восстановит баланс интересов сторон, обеспечит своевременное исполнение решения суда, приведет к восстановлению нарушенных прав.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - детский сад № 152 «Аистенок» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад № 152 «Аистенок» обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Ардашева