Дело № 2-3194/2022
УИД 49RS0001-01-2022-004574-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2022 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,
при секретаре Борковой В.А.,
с участием прокурора Янченко К.А.,
в отсутствие представителя ответчика МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 2", представителя третьего лица Департамента образования мэрии г. Магадана,
рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка – детский сад № 2" о возложении обязанности оснастить медицинский блок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка – детский сад № 2" (далее – МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 2", Учреждение) о возложении обязанности в срок до 01.01.2023 оснастить медицинский блок.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 2".
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, в медицинском блоке Учреждения отсутствуют: стенофонендоскоп – 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт.; носилки – 2 шт.; травматологическая укладка – в 1 комплекте, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров – 4 шт., спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию); сейф для хранения медикаментов – 1 шт.
Прокурор отмечает, что основным видом деятельности Учреждения является дошкольное образование, а несоблюдение законодательства в сфере здравоохранения влечет нарушение прав несовершеннолетних и создает угрозу жизни и здоровью воспитанников.
Прокурор просит суд обязать ответчика в срок до 01.01.2023 оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, а именно: стенофонендоскопом – 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; жгутами кровоостанавливающими резиновыми – 2 шт.; носилками – 2 шт.; травматологической укладкой – в 1 комплекте, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зондами желудочными разных размеров – 4 шт., спиртом этиловым (0,5 мл на инъекцию); сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.
Определением судьи от 15.09.2022 на основании ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент образования мэрии г. Магадана.
Участвующий в судебном заседании прокурор Янченко К.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 2" и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамент образования мэрии г. Магадана, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Департамент образования мэрии г. Магадана просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал, что Учреждение не имеет собственных доходов для осуществления мероприятий по оснащению медицинского кабинета, в связи с чем, находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на определенные цели. При этом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных учреждений, в том числе средств, источником которых является бюджет муниципального образования "Город Магадан" в пределах своих полномочий, а также бюджет Магаданской области в рамках переданных полномочий в сфере образования, является Департамент образования мэрии г. Магадана, который реализует представленные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Департамент, в свою очередь, являясь подведомственным распорядителем бюджетных средств, не обладает самостоятельными полномочиями по утверждению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, несоблюдение Учреждением Стандарта, установленного приложением № 3 к приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 № 822н, обусловлено независящими от Учреждения обстоятельствами. Указывает, что в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 года финансовых средств на соответствующие расходы не предусмотрено. Направлено письмо в Департамент образования о выделении финансирования для дооснащения медицинского кабинета на сумму 399 435 рублей.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что в нежилом помещении по адресу: <...> осуществляет дошкольную образовательную деятельность МАДОУ "Центра развития ребенка – детский сад № 2", основным видом деятельности которого согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц является дошкольное образование.
В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование (ч. 1).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2).
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ).
Положения ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривают, что данный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утверждены приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (далее – Порядок № 822н), в соответствии с п. 3 которого оказание несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 4 Порядок № 822н).
Пунктами 8 и 9 Порядка № 822н предусмотрено, что медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п. 10 Порядок № 822н оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.
Приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт).
Установленные обстоятельства в соответствии с приведенными нормами права свидетельствуют о том, что ответчик, являясь дошкольным образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства в сфере здравоохранения и оснастить медицинский блок в соответствии со Стандартом.
В результате проведенной на основании решения и.о. заместителя прокурора от 26.07.2022 проверки, составлен акт от 26.07.2022, из которого следует, что в медицинском блоке Учреждения отсутствуют: стенофонендоскоп – 2 шт.; динамометр кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; жгут кровоостанавливающими резиновыми – 2 шт.; носилки – 2 шт.; травматологическая укладка – в 1 комплекте, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров – 4 шт., спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию); сейф для хранения медикаментов – 1 шт.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что медицинский блок ответчика не соответствует Стандарту. Обратного ответчиком суду не представлено и в судебном заседании не добыто.
Вместе с тем, осуществление деятельности в области дошкольного образования с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, и тем самым нарушает их право на безопасные условия пребывания в учреждении.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Магадана о возложении на ответчика обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со Стандартом, а именно: стенофонендоскопом – 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; жгутами кровоостанавливающими резиновыми – 2 шт.; носилками – 2 шт.; травматологической укладкой – в 1 комплекте, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зондами желудочными разных размеров – 4 шт., спиртом этиловым (0,5 мл на инъекцию); сейфом для хранения медикаментов – 1 шт., являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Относительно срока исполнения вышеназванной обязанности суд считает следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание основания заявленных прокурором требований, срок и порядок вступления решения в законную силу, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то обстоятельство, что расходы на выполнение требований необходимо предусмотреть в бюджете ответчика, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Суд также принимает во внимание, что сбережение детей - высший национальный приоритет и приоритет государственной политики Российской Федерации. Этим приоритетом определяются все положения действующего законодательства о защите семьи, детей, об укреплении социальных гарантий, развитии экономики, образования и культуры.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок – до 01.01.2023 будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 203 ГПК РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Магадана, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка – детский сад № 2" о возложении обязанности оснастить медицинский блок.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка – детский сад № 2" (ОГРН <***>) в срок до 1 января 2023 года оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: стенофонендоскопом – 2 шт.; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 – 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; жгутами кровоостанавливающими резиновыми – 2 шт.; носилками – 2 шт.; травматологической укладкой – в 1 комплекте, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зондами желудочными разных размеров – 4 шт., спиртом этиловым (0,5 мл на инъекцию); сейфом для хранения медикаментов – 1 шт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день изготовления решения суда в окончательной форме с учетом выходных дней – 7 октября 2022 года.
Судья Н.Е. Вигуль