судья Петрова И.В.

дело №72-311/2023

УИД 59RS0001-01-2023-000071-54

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 10 июля 2023 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 24.05.2023, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 13.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

установил а:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 13.03.2023 ** глава администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Косинского районного суда Пермского края от 24.05.2023, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, данное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, указывая на то, что администрацией Косинского муниципального округа, заявителем предприняты все необходимые и зависящие меры для исполнения решения суда, реальная возможность для исполнения в полном объеме содержащегося в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отсутствовала. Полагает, что субъектом вмененного правонарушения не является.

В рассмотрении жалобы ФИО1, извещенный должным образом, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения главы администрации Косинского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащегося в исполнительном листе, выданном Косинским районным судом Пермского края 19.07.2021 на основании вступившего в законную силу 30.11.2020 решения от 16.09.2020 по делу №2-149/2020, требования к администрации Косинского муниципального округа Пермского края определить места массового отдыха людей на водных объектах и у воды незамедлительно после вступления решения суда в законную силу, а также до 01.06.2021 оборудовать не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах – пляжа на территории Косинского муниципального округа в соответствии с требованиями к зонам рекреации людей на водных объектах, установленными Правилами охраны жизни людей на водных объектах Пермского края, в срок до 27.02.2022, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа на основании вступившего в законную силу постановления от 05.04.2022 №59047/22/35675.

Данные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом, постановлением от 03.08.2021 о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 23.10.2021 о взыскании исполнительского сбора с администрации Косинского муниципального округа; постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю от 05.04.2022 о привлечении главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; решением судьи Косинского районного суда Пермского края от 02.06.2022 об оставлении постановления от 05.04.2022 без изменения; требованием от 10.02.2023 о необходимости исполнения решения в срок до 27.02.2023, полученным лично законным представителем должника ФИО1; другими материалами.

Принимая во внимание, что после вынесения должностным лицом постановления о привлечении главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержащееся в исполнительном документе требование в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено, судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения должностного лица – главы администрации Косинского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами, изложенными в оспариваемых актах, оснований не согласиться не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

В силу статьи 24 Устава Косинского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Косинского муниципального округа от 29.01.2021 № 2, Администрация Косинского муниципального округа наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края; обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Косинского муниципального округа… Администрация Косинского муниципального округа обладает правами юридического лица. Администрацией руководит глава Косинского муниципального округа на принципах единоначалия.

Соответственно, с учетом санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой субъектами данного правонарушения являются также должностные лица, к административной ответственности за нарушение требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, может быть привлечен и глава администрации, поскольку только от принятых им решений зависит поведение возглавляемого им органа местного самоуправления.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у главы администрации ФИО1 возможности к принятию всех своевременных, необходимых, достаточных (исчерпывающих) и зависящих от него как руководителя администрации Косинского муниципального округа, являющейся должником по исполнительному производству, мер к исполнению содержащихся в конкретном исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в требовании, полученном должностным лицом ФИО1, в том числе с учетом длительности неисполнения решения материалы дела не содержат, и заявителем такие данные, подтвержденные соответствующими доказательствами, не представлены.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела либо уважительных причин неисполнения не установлено.

Приведенные доводы не могут быть приняты в качестве обстоятельств, исключающих наличие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На администрацию Косинского муниципального округа Пермского края решением Косинского районного суда Пермского края от 16.09.2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского края от 30.11.2020 на администрацию Косинского муниципального округа возложена обязанность определить места массового отдыха людей на водных объектах и у воды, оборудовать не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах – пляжа на территории Косинского муниципального округа в соответствии с требованиями к зонам рекреации людей на водных объектах, установленными Правилами охраны жизни людей на водных объектах Пермского края. Представленное в материалы дела постановление от 27.08.2020 №357 «Об утверждении мест массового отдыха у воды на территории Косинского муниципального округа Пермского края» вынесено до принятия судом решения о возложении соответствующей обязанности, учитывалось при вынесении апелляционного определения и об исполнении решения, в том числе частичном, о своевременных и достаточных мерах, принимаемых к его исполнению, не свидетельствует, равно как и сделанный ранее даты выставленного требования с установлением срока исполнения запрос о природно-климатических факторах, о рельефе участка реки Коса в районе поселка Кордон Косинского муниципального округа Пермского края в неуполномоченный орган (Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края), соответствующий запрос от 26.01.2023 №212 в Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Камское бассейновое водное управление. Тем более от Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 21.02.2023 поступил ответ об отсутствии информации по запросу. Какие меры принимались к своевременному получению необходимой информации от второго адресата, сведения отсутствуют. Договор на подготовку и передачу гидрометеорологической информации заключен лишь 05.05.2023 после привлечения к административной ответственности.

Административное наказание в данном случае назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил а:

решение судьи Косинского районного суда Пермского края от 24.03.2023, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 13.03.2023 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья