Решение по делу № 2А-255/2023 от 26.04.2023

Дело № 2а-255/2023

УИД 23RS0016-01-2023-000196-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 26 апреля 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

с участием:

помощника Ейского межрайонного прокурора Галковой О.А.,

представителя административного ответчика администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района о признании бездействия администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района, поводом для предъявления которого послужили результаты проверки, проведенной Ейской межрайонной прокуратурой, по результатам которой выявлены факты непринятия административным ответчиком мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг.

Свои требования мотивирует тем, что постановлением администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района от 16 сентября 2014 года № 77 утвержден реестр муниципальных услуг и функций, в который внесены изменения постановлением администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района от 04 мая 2022 года № 56 (далее - Реестр).

Согласно указанному Реестру Администрацией предоставляется заявителям 10 муниципальных услуг: Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства; Присвоение, изменение и аннулирование адресов; Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования; Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; Согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района; Выдача порубочного билета на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района; Выдача выписок из похозяйственной книги; Предоставление копий правовых актов администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района; Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет; Дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах.

Вместе с тем Администрацией в нарушение требований п. 3 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ предоставление муниципальных услуг в полном объеме в электронной форме («Онлайн»), на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не обеспечено.

Согласно предоставленной в межрайонную прокуратуру информации от 18 января 2023 года и проведенного анализа сведений, размещенных на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/, администрацией поселения предоставляются в электронной форме следующие муниципальные услуги: Выдача выписок из похозяйственной книги; Предоставление копий правовых актов администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района; Выдача разрешения на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.

При этом в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ следующие муниципальные услуги не предоставляются: Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства; Присвоение, изменение и аннулирование адресов; Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования; Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; Согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района; Выдача порубочного билета на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района; Дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах.

Также проведенным анализом информации, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района «krasnoarmeiskoesp.ru» установлено, что органом местного самоуправления утверждены административные регламенты, на основании которых предоставляются следующие муниципальные услуги, не включенные в вышеуказанный перечень: Выдача свидетельства о регистрации захоронения на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района; Предоставление места почетного захоронения на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района; Предоставление места воинского захоронения на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района; Перерегистрация свидетельства о регистрации захоронения на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района; Выдача уведомления о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения либо об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района.

Однако предоставление указанных услуг в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/, не обеспечено.

Кроме того установлено, что в силу п. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», пп. 10 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 года № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка», ст. 6, 9 и 10 Закона Краснодарского края от 01 марта 2011 года № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 4 и 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 ст. 11, ст. 39.2, 39.3, 39.5, 39.6, 39.9 и 39.10 Земельного кодекса РФ, администрацией поселения должны предоставляться следующие услуги:

- предоставление выписок из реестра муниципального имущества Красноармейского сельского поселения Ейского района;

- предоставление разрешения на организацию проведения розничных рынков, ярмарок и агропромышленных-выставок на территории Красноармейского сельского поселения;

- отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

- предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно;

- предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов;

- предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование;

- предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

При этом вопреки требованиям п. 3 и 4 ст. 2, п. 6 ст. 4, п. 5 ст. 5, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ административные регламенты (нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления услуги) в отношении указанных услуг органом местного самоуправления не приняты, соответствующие услуги в многофункциональных центрах, а также в электронной форме («Онлайн») на порталах: https://pgu.krasnodar.ru/; https://www.gosuslugi.ru/ не предоставляются.

Необеспечение администрацией Красноармейского сельского поселения Ейского района возможности получения муниципальных услуг в многофункциональных центрах, в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в предусмотренном законом порядке, что предоставляет прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, уточнив администативные исковые требования: просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района, выразившееся в необеспечении предоставления в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следующих муниципальных услуг:

- присвоение, изменение и аннулирование адресов;

- выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования;

- перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- согласование проекта информационной надписи и (или) обозначения на объекте культурного наследия местного значения, расположенного на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района;

- выдача порубочного билета на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района;

- дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах;

- выдача свидетельства о регистрации захоронения на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района;

- предоставление места почетного захоронения на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района;

- предоставление места воинского захоронения на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района;

- перерегистрация свидетельства о регистрации захоронения на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района;

- выдача уведомления о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения либо об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района;

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Ейского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:

- присвоение, изменение и аннулирование адресов;

- выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования;

- перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- выдача порубочного билета на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района;

- дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах.

3. Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Ейского района в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:

4. Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Ейского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты (нормативные правовые акты, регламентирующий порядок предоставления услуги), а также обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

В судебном заседании представитель административного истца Ейского межрайонного прокурора - помощник Ейского межрайонного прокурора Галкова О.А., действующая в интересах неопределенного круга лиц, на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района – по доверенности ФИО1 в судебном заседании признала уточненные административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений по обеспечению предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг в полном объеме, о чем подала письменное заявление, последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих - либо прав и законных интересов. Последствия признания административного иска сторонам разъяснены и понятны.

Суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска. При признании административного иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административных истцом требований.

Часть 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусматривает, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (часть 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Хотя КАС РФ и не упоминает о последствиях совершения такого распорядительного действия, представляется возможным использовать аналогию процессуального закона. В ГПК РФ последствия признания иска ответчиком регулируются следующим образом: при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ); в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ). Аналогичные последствия закреплены и в п. 3 ч. 4 ст. 170 АПК.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района о признании бездействия администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района, о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений по обеспечению предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг, поскольку судом принято признание представителем административного ответчика административного иска в полном объеме, выраженное в его письменном заявлении от 26 апреля 2023 года, так как признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно в судебном заседании и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст. 46, 157, 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района (ИНН <***>) о признании бездействия администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района, о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений по обеспечению предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг- удовлетворить.

- присвоение, изменение и аннулирование адресов;

- выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования;

- перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- выдача порубочного билета на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района;

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

- присвоение, изменение и аннулирование адресов;

- выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования;

- перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

- выдача порубочного билета на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района;

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Ейского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Ейского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административные регламенты (нормативные правовые акты, регламентирующий порядок предоставления услуги), а также обеспечить в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление в многофункциональных центрах и в электронной форме на порталах государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг:

- продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 26 апреля 2023 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев