УИД 56RS0042-01-2025-003665-75

Дело № 2-3649/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Литовченко Е.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной выплаты в связи с нарушением условий жизнедеятельности и возложении обязанности по осуществлению выплаты,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к министерству социального развития Оренбургской области, указав, что указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук на ее территории введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и установлены ее границы. Он и его семья на момент введения чрезвычайной ситуации и в настоящее время проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, который находится в границах зоны чрезвычайной ситуации. Ввиду нарушения условий жизнедеятельности 15.05.2024 года он обратился в министерство социального развития Оренбургской области за получением единовременной выплаты, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 31.12.2023 года № 85-пп. Согласно уведомлению от 22.11.2024 года в предоставлении выплаты ему было отказано со ссылкой на то, что не представлено сведений о нарушении условий жизнедеятельности. Вместе с тем, его несовершеннолетней дочери ФИО2 единовременная материальная помощь в размере 15000 рублей была выплачена. Также решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 21.04.2025 года за его супругой ФИО4 признано право на получение аналогичной выплаты, которое исполнено министерством. Поскольку он является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, полагает, что имеет право на получение мер государственной поддержки.

Просит суд признать за ним право на получение единовременной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 15000 рублей в соответствии с постановлениями правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп и от 17.04.2024 года № 349-пп в связи с нарушением условий жизнедеятельности в период действия чрезвычайной ситуации и возложить обязанность на ответчика по осуществлению такой выплаты в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

Определением суда к участию в деле для дачи заключения в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга.

Истец ФИО1 в суд не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области в суд не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. В письменном отзыве указали, что решения об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи были приняты в связи с неустановлением факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоварова О.К. заявленные требования истца поддержала по основаниям, изложенном в исковом заявлении, просила удовлетворить, полагая, что у истца, как у лица, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, возникло право на получение помощи от государства. Факт нарушения условий жизнедеятельности истца подтвержден представленными доказательствами.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый статьи 1).

Как указано в пункте «в» статьи 8 данного закона, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с указанной нормой, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года № 85-пп.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07.04.2024 года № 2 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

15.05.2024 года ФИО1 через портал «Госуслуг» обратился в министерство социального развития Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему единовременной материальной помощи ввиду нарушения условий жизнедеятельности (номер заявления 4103247702) при его проживании в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, что не оспаривалось ответчиком. Истцом указан адрес регистрации: <адрес>.

22.11.2024 года по заявлению истца вынесено решение об отказе в назначении выплаты, в связи с отсутствием документа, подтверждающего проживание в зоне чрезвычайной ситуации на момент рассмотрения заявления.

Заявляя требования о возложении обязанности на министерство социального развития Оренбургской области по предоставлению единовременной материальной помощи, ФИО1 ссылается на нарушение его прав ввиду отказа в предоставлении выплаты.

С данными доводами суд считает возможным согласиться.

Так, постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 6-1 указанного Положения единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

- 15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

В соответствии с пунктом 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности (далее - граждане).

С заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданин может обратиться в государственное автономное учреждение Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В электронном виде заявление о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 8 Положения).

Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается при наличии заявления об оказании единовременной материальной помощи и других документов, указанных в пункте 9 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, который осуществляется комиссиями образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 03.03.2022 года № 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Как следует из Указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, находится в границах зоны чрезвычайной ситуации.

В соответствии со справкой ООО «Конон», осуществляющей управление данным многоквартирным домом, в период с 10.04.2024 года по 15.04.2024 года в связи с чрезвычайной ситуацией (паводком) в многоквартирном жилом дом производилось отключение водоснабжения и водоотведения.

Обстоятельства нарушения условий жизнедеятельности жильцов указанного многоквартирного дома также подтверждается решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 21.04.2025 года по иску ФИО4 к министерству социального развития Оренбургской области, администрации Южного округа г. Оренбурга о признании права на получение единовременной материальной помощи, согласно которому также установлено отсутствие водоотведения и водоснабжения в жилом доме в период чрезвычайной ситуации.

Кроме того, как указано истцом и не опровергнуто ответчиком, несовершеннолетний член семьи истца – дочь ФИО2 получила единовременную материальную помощь в размере 15000 рублей, что свидетельствует о признании государственным органом обстоятельств нарушения условий жизнедеятельности лиц, проживавших на момент введения на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту истца ФИО1 он с 22.01.2016 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно справке ООО «<данные изъяты>» с 01.01.2024 года по 31.05.2024 года ФИО1 вместе с членами своей семьи: супругой ФИО4, дочерью ФИО2 фактически проживали по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН собственником указанной квартиры является ФИО4

Обстоятельства проживания истца ФИО1 в вышеуказанной квартире в период чрезвычайной ситуации подтвердили при рассмотрении иска ФИО4 к министерству социального развития Оренбургской области свидетели ФИО8, ФИО10, что следует из мотивировочной части решения суда от 21.04.2025 года.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства подтвержден как факт проживания ФИО1 по состоянию на 04.04.2024 года в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации, по адресу: <адрес>, так и факт нарушения условий его жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, введенной на территории Оренбургской области.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи ввиду нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истца, то с учетом положений пункта 6-1 постановления правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» у ФИО1 возникло право на предоставление ему единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей и ответчик обязан такую выплату произвести.

Истечение же срока для обращения за указанной выплатой, при установлении того факта, что истец в срок обратился за ее получением, и в предоставлении такой выплаты ему было отказано, в связи с отсутствием документа, подтверждающего проживание в зоне ЧС на момент рассмотрения заявления, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, не затрагивает существа прав пострадавшего от чрезвычайной ситуации истца на получение поддержки государства, а потому его исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, основания для приведения решения суда к немедленному исполнению в соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной выплаты в связи с нарушением условий жизнедеятельности и возложении обязанности по осуществлению выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> ФИО3 <адрес>, паспорт №, право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Обязать министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 выплату единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года

Судья подпись Т.В. Илясова