Дело №2-163/2023

УИД 48RS0005-01-2022-002089-29

Решение

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Риффель В.В.,

при секретаре Евстафьевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКП «Липецкий аэропорт» об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

Истец ФИО1 обратился с иском к ОГКП «Липецкий аэропорт» об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, указывая на то, что он работает в ОГКП «Липецкий аэропорт» в должности <данные изъяты> с декабря 2019 года. Приказом № от 31.10.2022 он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в нарушение ст. 21 ТК РФ; требований пунктов 2.1., 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 раздела 2 (Обязанности) Должностной инструкции инженера-инспектора по безопасности полетов, выразившееся в отсутствии должного контроля в области управления безопасностью полетов предприятия и своевременного внесения изменений в Руководство по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк (далее - Руководство по СУБП). Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным, необоснованным, поскольку проверка проведена с нарушениями ст. 59 Закона о Государственной службе и Трудового кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконным и отменить приказ № от 31.10.2022 о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Также пояснил, что его привлекли к дисциплинарной ответственности за то, что им были предоставлены документы 27.10.2022, но в связи с отсутствием работников на работе (находились в простое) согласование третьей редакции Руководства по СУБП с ними не было проведено, поэтому ФИО8 заместитель директора ОГКП «Липецкий аэропорт», вернул документы, не став их согласовывать. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ОГКП «Липецкий аэропорт» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требований не признал, указывая на то, что в адрес ОГКП «Липецкий аэропорт» поступили письма Управления дорог и транспорта Липецкой области от 07.10.2022 №, №, согласно которым в Управление поступило обращение ФИО1 о ненадлежащем отношении руководства авиапредприятия к вопросам обеспечения безопасности полетов. В Управление необходимо было представить копии документов: плана реализации и совершенствования системы управления безопасностью полетов авиапредприятия; удостоверения о повышении квалификации по вопросам безопасности полетов; сертификата специалиста, связанного с обеспечением безопасностью полетов на воздушном транспорте (ГА) РФ; Руководство по системе управления безопасностью полетов ОГКП «Липецкий аэропорт». Приказом от 11.10.2022 № ОГКП «Липецкий аэропорт» была создана комиссия по проведению служебного расследования. Полномочия комиссии определены в пункте 2 приказа. Согласно уведомлению о предоставлении письменного объяснения в рамках проведения проверки ФИО1 было предложено предоставить в срок вышеуказанные документы до 27.10.2022. В срок вышеуказанные документы, надлежащим образом утвержденные и.о. директора ОГКП Липецкий аэропорт», истцом предоставлены не были. Комиссия предприятия пришла к выводу, что со стороны ФИО1 имеются нарушения по неисполнению им должностной инструкции инженера-инспектора по безопасности полетов в части отсутствия должного контроля в области управления безопасностью полетов предприятия и не своевременного внесения изменений в Руководство по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк. Приказом № от 31.10.2022 года истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания законно и обоснованно. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка, бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащие исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч.5 ст.189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по Кодексу, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с п. 53 Постановления, в силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом установлено, что согласно приказу №-лс от 02.12.2019 истец ФИО1 со 02.12.2019 принят в структурное подразделение-управление на должность <данные изъяты>.

02.12.2019 ОГКП «Липецкий аэропорт» заключило трудовой договор № с ФИО1, на основании которого он принят на должность <данные изъяты>, место работы - территория Липецкого аэропорта, на неопределенный срок, с испытательным сроком 3 месяца.

Согласно п.7 трудового договора трудовая функция: 1. Разработка и реализация политики в области управления безопасностью полетов на предприятии. 2. Введение и осуществление системы управления безопасностью полетов. 3. Разработка инструктивного материала. 4 Проведение проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов в подразделениях предприятия.5. Планирование, разработка и осуществление эффективной программы проверки, направленной на выявление потенциально - опасных рисков при эксплуатации аэропорта.6. Планирование, разработка и осуществление эффективной системы надзора за обеспечением безопасности полетов. 7. Взаимодействовали с полномочным органом гражданской авиации и другими авиационными организациями с целью улучшения системы безопасности полетов. 8. Организация и контроль проведения обязательной сертификации служб и объектов аэропорта.9. Своевременное составление и контроль плана закупок.10. Составление установленной отчетности.

Также установлено, что 31.10.2022 приказом № ОГКП «Липецкий аэропорт» в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в нарушение ст. 21 ТК РФ; требований пунктов 2.1., 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 раздела 2 (Обязанности) Должностной инструкции <данные изъяты>, выразившееся в отсутствии должного контроля в области управления безопасностью полетов предприятия и своевременного внесения изменений в Руководство по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк» от 18.11.2019.

Кроме того, в приказе указано, что инженеру-инспектору по безопасности полетов ФИО1 было предложено предоставить в срок 27.10.2022: руководство по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк согласно изменениям в нормативных документах; порядок ведения документации по системе управления безопасностью полетов; существующий и новый план реализации СУБП в ОГКП «Липецкий аэропорт» в соответствии с новыми Правилами разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов; план обучения должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности полетов, на 2022 г.

С приказом и приложенными к нему материалами: приказ «О создании комиссии по проведению служебного расследования» от 11.10.2022 №; акт служебного расследования от 31.10.2022; уведомление от 24.10.2022 №; объяснение ФИО1 от 27.10.2022 и др., истец был ознакомлен 01.11.2022, о чем имеется его подпись и указание на несогласие с приказом.

Из анализа представленных документов следует, что основаниями для издания вышеуказанного приказа послужили следующие обстоятельства.

Областное государственное казенное предприятие «Липецкий аэропорт» является унитарным предприятием.

Согласно п.1.4 Устава Предприятие находится в ведомственном подчинении Управления дорог и транспорта Липецкой области.

В адрес ОГКП «Липецкий аэропорт» поступили письма Управления дорог и транспорта Липецкой области от 07.10.2022 №, №, о том, что в Управление поступило обращение ФИО1 о ненадлежащем отношении руководства авиапредприятия к вопросам обеспечения безопасности полетов. В управление необходимо было представить копии документов: плана реализации и совершенствования системы управления безопасностью полетов авиапредприятия; удостоверения о повышении квалификации по вопросам безопасности полетов; сертификата специалиста, связанного с обеспечением безопасностью полетов на воздушном транспорте (ГА) РФ; Руководство по системе управления безопасностью полетов ОГКП «Липецкий аэропорт»

В соответствии с приказом ОГКП «Липецкий аэропорт от 11.10.2022 № была создана комиссия по проведению служебного расследования.

Из текста заключения (акта) от 31.10.2022 № «О результатах служебной проверки по факту ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей инженером-инспектором ФИО1» следует, что истцу было предложено предоставить в срок 27.10.2022: руководство по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк согласно изменениям в нормативных документах; порядок ведения документации по системе управления безопасностью полетов; существующий и новый план реализации СУБП в ОГКП «Липецкий аэропорт» в соответствии с новыми Правилами разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов; план обучения должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности полетов, на 2022 г.

ФИО1 вышеуказанные документы, надлежащим образом утвержденные и.о. директора ОГКП Липецкий аэропорт», предоставлены не были.

Комиссия пришла к выводу, что данные нарушения произошли вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей инженером - инспектором по безопасности полетов ФИО1, выразившегося в отсутствии должного контроля в области управления безопасностью полетов предприятия и несвоевременного внесения изменений в руководящие документы.

В пункте 2 Заключения комиссия пришла к выводу, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в нарушение ст. 21 ТК РФ; требований пунктов 2.1., 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 раздела 2 (Обязанности) должностной инструкции инженера-инспектора по безопасности полетов, выразившееся в отсутствии должного контроля в области управления безопасностью полетов предприятия и несвоевременного внесения изменений в Руководство по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк» от 18.11.2019 <данные изъяты> ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности.

24.10.2022 истцу было направлено уведомление о предоставлении письменного объяснения в связи с поступлением в адрес ОГКП «Липецкий аэропорт» писем о том, что в Управление поступило обращение ФИО1 Ответчик просил предоставить объяснения по факту невыполнения требований законодательства РФ, распорядительных, нормативных правовых документов предприятия, федеральных авиационных правил и других документов, регламентирующих безопасность полетов.

С 01.09.2022 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 12.04.2022 № 642 «Об утверждении правил разработки применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а так же сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». В уведомлении также указано, что истцом не проведена ревизия «Руководства по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк» от 18.11.2019. Ответчик просил представить в срок 27.10.2022 следующие документы: руководство по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк согласно изменениям в нормативных документах; порядок ведения документации по системе управления безопасностью полетов; существующий и новый план реализации СУБП в ОГКП «Липецкий аэропорт» в соответствии с новыми Правилами разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов; план обучения должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности полетов, на 2022 г.

31.10.2022 года приказом № ОГКП «Липецкий аэропорт» постановлено привлечь <данные изъяты> ФИО1 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в нарушение ст. 21 ТК РФ; требований пунктов 2.1., 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 раздела 2 (Обязанности) Должностной инструкции <данные изъяты>, выразившееся в отсутствии должного контроля в области управления безопасностью полетов предприятия и своевременного внесения изменений в Руководство по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк» от 18.11.2019.

В Российской Федерации системный подход к управлению безопасностью полетов обеспечивается посредством: структуры и функций федеральных органов исполнительной власти; Воздушного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 24.1 который устанавливает, что реализация государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в Российской Федерации в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации; Правил разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2022 № (Правила разработки и применения СУБП).

Перед наложением дисциплинарного взыскания на ФИО1 работодателем были учтены тяжесть проступка, предшествующее поведение истца и его отношение к труду.

Из материалов дела следует, что порядок наложения дисциплинарного взыскания не нарушен.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом действительно был совершен дисциплинарный поступок, выразившийся в нарушении должностных обязанностей в части несвоевременного внесения изменений в Руководство по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк, плана реализации СУБП в ОГКП «Липецкий аэропорт» в соответствии с новыми Правилами разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, плана обучения должностных лиц в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2022 №642 «Об утверждении правил разработки применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Руководство по системе управления безопасностью полетов на аэродроме Липецк с внесенными изменениями было утверждено директором предприятия только в январе 2023 года.

Предоставленный суду план реализации СУБП в ОГКП «Липецкий аэропорт» не утвержден руководителем предприятия.

Суд полагает, что имелась возможность с апреля 2022 года привести вышеуказанные документы в соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 12.04.2022 №642.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт ненадлежащего выполнения истцом должностных обязанностей подтверждается исследованными судом доказательствами, в том показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей: начальника ЦУП ФИО5, делопроизводителя ФИО6

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушений прав истца допущено не было.

С учетом изложенных обстоятельств требования истца об отмене приказа ОГКП Липецкий аэропорт» от 31.10.2022 № о наложении на истца дисциплинарного взыскания удовлетворению не подлежат.

Суд исходит из ст. 67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что совершенные истцом действия недопустимы при выполнении трудовых обязанностей, у ответчика имелись достаточные основания для применения дисциплинарного взыскания в виде замечания, которое соразмерно содеянному, порядок и сроки его применения ответчиком были соблюдены.

Тяжесть совершенного проступка, учитывая установленные обстоятельства и специфику авиационной деятельности, также была учтена, принято во внимание и то, что ранее на истца не накладывались дисциплинарные взыскания.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе истцу в иске об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОГКП «Липецкий аэропорт» об отмене приказа № от 31.10.2022 о наложении дисциплинарного взыскания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено: 11.04.2023.