Решение по делу № 2-230/2023 от 19.05.2023 - об обязании привести дорогу в надлежащее состояние.

Дело № 2 – 230 / 2023

УИД 76RS0024-01-2022-002405-90

Принято в окончательной форме 19.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Власовой С.Н., с участием

помощника прокурора Малякиной А.Н.,

от ответчика, третьих лиц – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести дорогу в надлежащее состояние,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее ДГХ) об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

- привести автомобильную дорогу по ул. 5-я Путевая г. Ярославля (на участке от ул. 2-я Путевая до дома № 30 по ул. 5-я Путевая и на участке от ул. 4-я Путевая до ул. 6-я Путевая) в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019), а именно: устранить повреждения покрытия в виде просадок, провалов;

- обустроить дорожное полотно, дорожное покрытие по ул. 7-я Путевая г. Ярославля (на участке от дома № 3 по ул. 7-я Путевая до дома № 30 по ул. 5-я Путевая, на участке от дома № 30 по ул. 5-я Путевая до пересечения с ул. 4-я Путевая).

В обоснование требований указано, что на указанной автомобильной дороге не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019. Ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Малякина А.Н. исковые требования поддержала, указала, что автомобильные дороги по ул. 5-я Путевая, 7-я Путевая грунтовые, под обустройством дорожного покрытия понимается подсыпка грунтовой дороги.

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля и третьего лица Мэрии г. Ярославля по доверенностям (л.д. 82, 83) ФИО1 в судебном заседании не участвовал, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что автомобильные дороги по ул. 5-я Путевая, 7-я Путевая грунтовые. На грунтовых дорогах производятся работы по восстановлению профиля путем грейдирования с подсыпкой.

Представитель третьих лиц Мэрии г. Ярославля, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенностям (л.д. 67, 74) ФИО2 в судебном заседании не участвовала, ранее в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, указала, что спорные улицы относятся к частному сектору, включены в муниципальный контракт, их ремонт планируется на 2022-2023 г.г. Поскольку дорога грунтовая, требуется выполнение работ путем грейдирования с подсыпкой твердыми материалами. Между тем, дорога узкая, грейдер и трактор по ней двигаться не может, поэтому имеется необходимость провести капитальный ремонт дороги. Дорожное покрытие на дороге имеется, но встречаются ямы и дефекты. Просила в случае удовлетворения иска увеличить срок исполнения обязательств до 6-7 месяцев.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации …» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 9.3.1 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.12.2017 N 1666/пр (далее Свод правил) ремонт дорожных одежд включает, в том числе, устройство поверхностной обработки, защитных слоев и слоев износа на всех типах дорожных одежд, ликвидацию колей глубиной до 45 мм и других неровностей методами поверхностного фрезерования, укладку нового слоя покрытия или поверхностную обработку; восстановление профиля и усиление щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме.

П. 9.3.7 Свода правил предусмотрено, что на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенний периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи и просадки с добавлением щебня, гравия в необходимом количестве (п. 9.3.7 Свода правил).

Согласно п. 9.5.1 Свода правил основной задачей содержания дорожных одежд является, в том числе устранение мелких деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок и др.) на всех типах покрытий, исправление профиля щебеночных и гравийных покрытий с добавлением щебня или гравия; профилировка грунтовых и грунтовых улучшенных дорог, восстановление профиля и улучшение их проезжей части щебнем, гравием, шлаком и другими материалами.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. 5-я Путевая (участок от ул. 2-я Путевая до ул. 6-я Путевая) входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля, имеет V техническую категорию, относится к классу – дорога обычного типа (не скоростная дорога), общего пользования, грунтовое покрытие, включена в реестр муниципального имущества г. Ярославля (л.д. 20, 22).

Из материалов дела следует, что в результате проверки автомобильной дороги по ул. 5-я Путевая г. Ярославля (участок от ул. 2-я Путевая до ул. 6-я Путевая) выявлены недостатки: на участке от д. 30 до пересечения с ул. 4-я Путевая отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги: дорожное полотно, дорожное покрытие (грунтовая дорога), на других участках имеются многочисленные повреждения в виде просадок, провалов. Данные обстоятельства подтверждаются актом от 26.05.2022 (л.д. 32), фотографиями (л.д. 33-43), ответчиком не оспаривались.

Автомобильная дорога по ул. 7-я Путевая (от ул. 5-я Путевая до ул. Пожарского) также входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля, вдоль нее может быть предусмотрен проезд с шириной проезжей части не менее 6 м. и тротуар шириной 1,5 м. (л.д. 24-25).

Из материалов дела следует, что на автомобильной дороге по ул. 7-я Путевая г. Ярославля (участок от <...> до <...>) выявлены недостатки: отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги: дорожное полотно, дорожное покрытие (грунтовая дорога), что ответчиком не оспаривалось.

В силу ст. 3, 13 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 раздела «по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории» ст. 98 Устава г. Ярославля, к компетенции мэрии г. Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о ДГХ, утвержденного Решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492 (далее – Положение), ДГХ является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно п. 2.2 Положения, основными задачами ДГХ, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно вышеприведенным нормативно-правовым актам обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на ДГХ.

В порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок исполнения решения суда – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд полагает разумным и достаточным для надлежащего исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (ИНН <***>) удовлетворить:

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу

- на участке автомобильной дороги по ул. 5-я Путевая г. Ярославля (от ул. 2-я Путевая до дома № 30 по ул. 5-я Путевая и от ул. 4-я Путевая до <...>) устранить повреждения в виде просадок, провалов;

- на участке автомобильной дороги по ул. 7-я Путевая г. Ярославля (от дома № 3 по ул. 7-я Путевая до дома № 30 по ул. 5-я Путевая) и по ул. 5-я путевая г. Ярославля (от дома № 30 по ул. 5-я Путевая до пересечения с ул. 4-я Путевая) обустроить дорожное полотно, дорожное покрытие.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова