№12-406/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2023 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу председателя комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначен штраф в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО1 указал на отсутствие вины, лимиты бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ год в конце ДД.ММ.ГГГГ года не доведены; направлена заявка в первый рабочий день 2023 года на выделение денежных средств; оплаты произведена ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Защитник Трофимов А.В. поддержал доводы жалобы, дал пояснения по их существу.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров регулируются Федеральным законом от 05.04:2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в контракт включаются, в том числе обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 1 ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 13.1 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «БлагоСтрой» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Корфовском городском поселении в 2023 году; цена контракта 18 283 814 рублей.

Пунктом 3.2 контракта установлено, что оплата работ производится за фактически выполненные работы по каждому объекту по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте, на основании выставленного счета, счета - фактуры в течение 30 дней после подписания акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат по отдельному контракта, акта приемки законченных работ по ремонту объекта с удержанием возвратных сумм.Согласно актам о приемке выполненных работ №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком выполнены работы на сумму 4 288 023,60 рублей, 8 346 997,20 рублей, 137 726,40 рублей соответственно. Справки о стоимости работ подписаны ДД.ММ.ГГГГ.

На основании платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком оплачена стоимость работ по актам выполненных работ.

При этом, допущено нарушение установленных контрактом обязательств по оплате выполненных работ на 23 дня.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета ФИО1

По результатам рассмотрения дела в связи с нарушением требований ст. ст.34, 94 Закона о контрактной системе должностным лицом Хабаровского УФАС России ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом, актами выполненных работ, платежными поручениями, распоряжением о переводе ФИО1 на должность председателя Комитета; Положением о Комитете, и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Должностное лицо, будучи лицом, заинтересованным в получении выделенных бюджетных денежных средств на выполнение ремонта дорог и обязанным исполнить контракт, оплатив его в сроки определенные законом, имел реальную возможность выполнить требования правовых актов Российской Федерации, регулирующих сферу данных правоотношений, и осуществить все необходимые действия, направленные на соблюдение срока и порядка оплаты контракта.

При рассмотрении дела не установлено, что должностное лицо приняло все необходимые меры, направленные на понуждение к исполнению обязательств по контракту. При этом, документы, подтверждающие то обстоятельство, что ФИО1 отказано в исполнении заявок на оплату контракта, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, а доводы об отсутствии либо недостаточности доведенных бюджетных ассигнований, отклоняются судом.

Неисполнение заказчиками финансовых обязательств по контрактам влечет негативные социально-экономические последствия, в частности, возникновение долгов по оплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентами.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом характера деяния, отсутствия исключительных обстоятельств, правонарушение не может быть признано малозначительным.

По правилам ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку ФИО1 привлекался к административной ответственности постановлением №№ за правонарушение о контрактной системе, административный орган обоснованно не нашел оснований для назначения предупреждения.

Повода для изменения либо отмены оспариваемого акта не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.