Дело №2а-2292/2025

73RS0001-01-2025-003161-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием представителя административного истца Басманова А.Г., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Альатли Мустафы Баразан Кхалил к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации с целью получения образования,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 Кхалил обратился в суд с вышеуказанным административным иском к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации с целью получения образования.

Административный иск мотивирован следующим.

Он является гражданином Республики Ирак, приехал для получения высшего образования в Российскую Федерацию. ДД.ММ.ГГГГ заключил договор об оказании платных образовательных услуг по образовательной программе высшего образования с ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», обучался по специальности «лечебное дело» на английском языке. При прибытии в г. Ульяновск для обучения, он получил разрешение на временное проживание в целях получения образования. К сожалению, он не владеет русским языком, но и на английском либо арабском с ним не проводилось разъяснение относительно его прав и обязанностей в период нахождения на территории Российской Федерации. Он законопослушный гражданин и добросовестно старался получить высшее образование. В 2024 году он был переведен на третий курс УлГУ, но по ряду причин решил продолжить обучение в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Волгоградский государственный медицинский университет». О своем решении он уведомил отдел по работе с иностранными студентами УлГУ и ДД.ММ.ГГГГ заключил договор № № об образовании с ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет». С ДД.ММ.ГГГГ он был отчислен из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» в порядке перевода на третий курс ФГБОУ ВО «Волгоградом государственный медицинский университет», специальность «лечебное дело» программа: «обучение на английском языке и приказом от ДД.ММ.ГГГГ, был зачислен в данный ВУЗ. Приказ о зачислении он получил ДД.ММ.ГГГГ и сразу же обратился в визовый отдел с вопросом относительно его действий. Сотрудница визового отдела сказала, что не может ему помочь, так как у неё нет информации по его вопросу. Более того, она сказала, что по её мнению ему нужно аннулировать визу и оформить новую, а для этого он должен покинуть территорию Российской Федерации и получить новое приглашение. Но он знает, что его виза учебная и действительная, поэтому он продолжал оформлять документы и проходить медосмотры, хотя по визе это было не обязательно, делал это для собственной безопасности. Он посетил несколько отделений MВД в г.Волгограде, в одном из них сотрудница сказала, что ему при переводе другой город нужно просто зарегистрироваться во новому месту обучения и все.

Когда он забирал документы в УлГУ, то поинтересовался в отделе работы с иностранными студентами, должен ли он что-либо еще сделать, чтобы у контролирующих органов страны пребывания не возникло к нему претензий в связи с переводом в другое учебное заведение. Никаких разъяснений он не получил, ему сообщили, что он может спокойно продолжать обучение в г. Волгограде только необходимо зарегистрироваться. Это успокоило его, но он решил уточнить данный вопрос в МФЦ и в «Мои документы». Нигде ему точного ответа не дали, поэтому он ограничился тем, что зарегистрировался по новому месту жительства. Через некоторое время хозяйке квартиры, где он проживал, позвонили из МВД и сказали, что он должен подойти к ним. Когда он пришел, то ему пояснили, что нужны справки о зачислении его в ВУЗ, выписка из приказа об отчислении, ему рекомендовали приехать в г. Ульяновск и обратиться в УМВД по Ульяновской области. ДД.ММ.ГГГГ он выехал в г. Ульяновск из г. Волгограда. В УМВД России по Ульяновской области ему сообщили, что нужен оригинал приказа о переводе и отчислении, справки об обучении, выписка из приказа зачислении. Он взял все документы, что можно было взять из УлГУ, за остальными ему пришлось возвращаться в г. Волгоград. Он вернулся в Волгоград немного задержался из-за того, что работники ВУЗа не сразу подготовили заверенные копии документов. Снова поехал в Ульяновск в феврале 2025 года и отдал все документы, после чего вернулся в г. Волгоград и передал выписку из приказа и справки в местное отделение МВД.

Однако ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о Решении УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание и ознакомлен с основаниями его аннулирования.

Согласно тексту уведомления административного ответчика (исх. № 21/2975 от 16.02.2024) решением УМВД России по Ульяновской области выданное ему разрешение на временное проживание аннулировано на основании п.2 ст. 7.1. ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Ему предписано выехать в течении 15-ти дней за пределы Российской Федерации и при этом указано, что в случае отказа добровольно выехать, его подвергнут административному выдворению.

Только адвокат, к которому он обратился за оказанием юридической помощи по данному вопросу разъяснил ему, что согласно данного пункта 2 ст. 7.1 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на которую ссылается административный ответчик, разрешение на временное проживание в целях получения образования аннулируется при досрочном прекращении обучения в государственной образовательной или государственной научной организации в связи с переводом в другую дарственную образовательную или государственную научную организацию в случае непредставления документа о зачислении иностранного гражданина на обучение по очной форме в государственную образовательную или государственную научную организацию по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры и т.д., в срок, установленный пунктом 9 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Соответственно п.9 ст.6.2. данного Федерального закона гласит, что иностранный гражданин не позднее тридцати дней со дня издания распорядительного акта о его отчислении из государственной образовательной или государственной научной организации в связи с переводом в другую государственную образовательную или государственную научную организацию для продолжения обучения по очной форме по соответствующей образовательной программе или на другую образовательную программу из числа перечисленных в пункте 1 настоящей статьи обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший ему разрешение на временное проживание в целях получения образования, документ, подтверждающий зачисление данного иностранного гражданина на обучение по очной форме в другую государственную образовательную или государственную научную организацию по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)

Он понимает, что незнание закона не освобождает его от ответственности. Вместе с тем, при получении разрешения на временное проживание в РФ сотрудники УМВД России по Ульяновской области не предупредили его об указанной обязанности и о возможных негативных последствиях для него в случае её неисполнения, русским языком он не владеет, перевод расписки ему никто не озвучивал, указали, где поставить свою подпись, что он и сделал. Он просит учесть, что он добросовестно исполняет свои обязанности как иностранный гражданин, проживающей на территории РФ, ни в чем предосудительном замечен не был, очень заинтересован в получении высшего образования на территории Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Басманов А.Г. (доверенность <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обладающий также статусом адвоката) исковые требования поддержал и дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Сам административный истец с участием переводчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просил удовлетворить его исковое заявление. Пояснил, что намерений нарушать законодательство Российской Федерации у него не было, возникшая ситуация стала следствием того, что он не знал о своей обязанности сообщить об отчислении в правоохранительные органы в 30-ти дневный срок. Со своей стороны он предпринимал все меры, направленные на установление своих обязанностей, однако положительного результата достигнуто не было.

Представитель административного ответчика-Агафонова Д.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №№, диплом о высшем юридическом образовании К №) в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила следующее. В обосновании административного искового заявления истец указывает, что он обучался в Ульяновском государственном университете на факультете «лечебное дело» на английском языке, русским языком не владеет. ДД.ММ.ГГГГ он отчислен из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» в порядке перевода в ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет». В установленный Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» им не представлен документ о зачислении в ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» по причине того, что ему никто не мог разъяснить порядок действий, а также полагает, что обязанность по предоставлению документа о зачислении в образовательное учреждение в орган внутренних дел возложена на образовательную организацию.

УМВД России по Ульяновской области полагает, что правовые основания для удовлетворения административного искового заявления Альатли отсутствуют по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Ульяновской области утверждено заключение № о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования на основании пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона № 115, предусматривающего, что иностранный гражданин, проходящий обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной или государственной научной организации, вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит обучение, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования с приложением документа, подтверждающего его зачисление на обучение по очной форме в государственную образовательную или государственную научную организацию по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В подтверждение основания для выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования представил выписку из приказа ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № об обучении по направлению «лечебное дело» по очной форме обучения сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ под расписку административному истцу были разъяснены, положения статьи 7.1 Федерального закона № 115, предусматривающие основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание в целях получения образования, а также обязанность не позднее тридцати дней со дня издания распорядительного акта об его отчислении из государственной образовательной или научной организации в связи с переводом в другую образовательную организацию представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший разрешение на временное проживание, документ, подтверждающий зачисление иностранного гражданина на обучение в другую государственную организацию.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Ульяновской области поступило заявление от административного истца о принятии документа, подтверждающего зачисление его по очной форме в ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет». В обоснование заявления представлены выписка из приказа ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № об отчислении из образовательной организации в порядке перевода, а также выписка из приказа ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России от 21 ноября 2024 г. № 852 - ку о зачислении на 3 курс очной формы обучения по программе специалитета.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Ульяновской области утверждено решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования. Основанием для принятия оспариваемого решения послужили пункта 9 статьи 6.2 и пункт 2 статьи 7.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 статьи 6.2 названного Федерального закона иностранный гражданин не позднее тридцати дней со дня издания распорядительного акта о его отчислении из государственной образовательной или государственной научной организации в связи с переводом в другую государственную образовательную или государственную научную организацию для продолжения обучения по очной форме по соответствующей образовательной программе или на другую образовательную программу из числа перечисленных в пункте 1 настоящей статьи обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший ему разрешение на временное проживание в целях получения образования, документ, подтверждающий зачисление данного иностранного гражданина на обучение по очной форме в другую государственную образовательную или государственную научную организацию по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Как следует из пункта 2 статьи 7.1 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание в целях получения образования аннулируется при досрочном прекращении обучения в государственной образовательной или государственной научной организации в связи с переводом в другую государственную образовательную или государственную научную организацию в случае непредставления документа о зачислении иностранного гражданина на обучение по очной форме в государственную образовательную или государственную научную организацию по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в срок, установленный пунктом 9 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, приказ ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России о зачислении на 3 курс очной формы обучения по программе специалитета издан ДД.ММ.ГГГГ, однако представлен в УВМ УМВД России по Ульяновской области только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 9 статьи 6.2 Федерального закона № 115, что в силу прямого указания пункта 2 статьи 7.1 Федерального закона служит основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в целях получения образования.

В административном исковом заявлении административным истцом не указано, нарушение каких нормативных правовых актов Российской Федерации допустили должностные лица УМВД России по Ульяновской области при вынесении оспариваемого решения. Доводы, обосновывающие неправомерность действий сотрудников полиции, не приведены.

ФИО3 от соблюдения действующих на территории Российской Федерации законов не освобожден, в том числе и от ответственности за их неисполнение. Оспариваемое решение является необходимой мерой государственного реагирования в целях обеспечения со стороны иностранного гражданина законодательства Российской Федерации. Принцип дифференциации публично-правовой ответственности и индивидуализации мер взыскания при ее применении предполагает, в том числе, и защиту интересов государства от злоупотребления субъективными правами граждан. Вынесенное УМВД России по Ульяновской области решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации (на основании позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № М 628 -О).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21) граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из пункта 3 Постановления № 21 следует, что суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 17 Постановления № 21 осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» предусмотрено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Из пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что в случае, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан.

Просит отказать административному истцу в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» представил в суд отзыв на административный иск, в котором указал, что ФИО2 Кхалил, гражданин Ирака, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был зачислен на 1 курс медицинского факультета им. Т.З. Биктимирова Института медицины, экологии и физической культуры по специальности «<данные изъяты>» внебюджетной очной формы, по программе «Обучение на английском языке» (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО2 Кхалил был отчислен из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» в связи с переводом в ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» на основании приказа ректора от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная или научная организация обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении ему академического отпуска или его отчислении.

Во исполнение п. 5 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» в адрес начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО4 направил информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (получено ДД.ММ.ГГГГ), в котором Университет информирует об отчислении в порядке перевода иностранного гражданина ФИО2 Кхалил и просит не сокращать срок его пребывания в связи с продолжением обучения в другом вузе.

В этой связи ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» требования ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выполнены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае перевода иностранного гражданина из одной образовательной или научной организации в другую образовательную или научную организацию для продолжения обучения обязательства, указанные в пункте 3 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона, возлагаются на образовательную или научную организацию, которая принимает иностранного гражданина для продолжения обучения и представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел гарантии, указанные в пункте 5 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона, в письменной форме, а также ходатайство о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в случаях, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом.

Более того, согласно п.9 ст.6.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не позднее тридцати дней со дня издания распорядительного акта о его отчислении из государственной образовательной или государственной научной организации в связи с переводом в другую государственную образовательную или государственную научную организацию для продолжения обучения по очной форме по соответствующей образовательной программе или на другую образовательную программу из числа перечисленных в пункте 1 вышеуказанной статьи обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший ему разрешение на временное проживание в целях получения образования, документ, подтверждающий зачисление данного иностранного гражданина на обучение по очной форме в другую государственную образовательную или государственную научную организацию по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

С учетом изложенного, ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» просит рассмотреть исковое заявление ФИО2 Кхалил о признании незаконным решения УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории РФ без участия его представителя. Решение оставляем на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица по административному делу ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет», заинтересованные лица старший инспектор отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО5, начальник отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО6, заместитель начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области-начальник отдела миграционного контроля ФИО7, начальник УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть гражданское дело по существу при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения по существу настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Из материалов дела усматривается следующее. ФИО2 Кхалил, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Ирак (л.д. 35).

ФИО2 Кхалил документирован паспортом гражданина Ирака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Ульяновской области утверждено заключение № о выдаче Альатли Мустафе Баразан Кхалил разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования на основании пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона №115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 92).

Основанием для выдачи административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования представил выписку из приказа ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № об обучении по направлению «лечебное дело» по очной форме обучения сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Ульяновской области поступило заявление от административного истца о принятии документа, подтверждающего зачисление его по очной форме в ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет». В обоснование заявления представлены выписка из приказа ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № об отчислении из образовательной организации в порядке перевода, а также выписка из приказа ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России от 21 ноября 2024 г№ о зачислении на 3 курс очной формы обучения по программе специалитета.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Ульяновской области утверждено решение об аннулировании выданного административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования. Указанное решение вынесено на основании пункта 9 статьи 6.2 и пункт 2 статьи 7.1 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д., л.д. 78-79). В адрес Альатли Мустафы Баразан Кхалил ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления по вопросам миграции –начальником отдел миграционного контроля направлено уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования (л.д. 95).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 приведенного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

В соответствии с п.9 ст. 6.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин не позднее тридцати дней со дня издания распорядительного акта о его отчислении из государственной образовательной или государственной научной организации в связи с переводом в другую государственную образовательную или государственную научную организацию для продолжения обучения по очной форме по соответствующей образовательной программе или на другую образовательную программу из числа перечисленных в пункте 1 настоящей статьи обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший ему разрешение на временное проживание в целях получения образования, документ, подтверждающий зачисление данного иностранного гражданина на обучение по очной форме в другую государственную образовательную или государственную научную организацию по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Указанная обязанность возложена также на обучающегося пунктом 28 «Порядка перевода обучающегося в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу высшего образования соответствующего уровня», утв. Приказ Минобрнауки России от 12.07.2021 N 607 (ред. от 07.03.2023), согласно которому обучающийся, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, обязан не позднее тридцати дней со дня издания распорядительного акта об отчислении представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший ему разрешение на временное проживание в целях получения образования, выписку из распорядительного акта о зачислении в порядке перевода в принимающую организацию на обучение по очной форме.

Как указано в п.2 ст. 7.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание в целях получения образования аннулируется при досрочном прекращении обучения в государственной образовательной или государственной научной организации в связи с переводом в другую государственную образовательную или государственную научную организацию в случае непредставления документа о зачислении иностранного гражданина на обучение по очной форме в государственную образовательную или государственную научную организацию по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в срок, установленный пунктом 9 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Указанные сроки административным истцом нарушены. Так, приказом ректора ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 Кхалил, студент 3-го курса медицинского факультета им. Т.З. Биктимирова был отчислен в порядке перевода в ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный университет» с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 23).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 Кхалил с ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в число студентов 3-го курса по специальности ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> очной (дневной) формы с обучением на языке посреднике на компенсационной основе в связи с переводом из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» (л.д. 24).

О своём отчислении из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» в связи с переводом в ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» административный истец сообщил в УМВД России по Ульяновской области в феврале 2025 года, что явилось основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения об аннулировании выданного истцу разрешения на временное проживание в РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении административного дела суд принимает во внимание следующее.

Из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

В своем Определении от 2 марта 2006 г. № 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

По мнению суда при вынесении оспариваемого решения административными ответчиком не в полной мере приняты во внимание указанные разъяснения. Оспариваемым решением чрезмерно ограничиваются права административного истца на получение образования в Российской Федерации.

Согласно справке деканата от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является студентом 3-го курса ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» факультета по работе с иностранными студентами, специальность -ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, очная форма обучения, полное возмещение затрат. Начало обучения ДД.ММ.ГГГГ, предположительный срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Кхалил заключил с ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» договор №№ об образовании на обучение по образовательным программам (л.д., л.д. 26-29).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» Альатли до настоящего времени облучается в данном образовательном учреждении, с учебным планом справляется, сдал экзамен по практике, не допускает пропусков занятий и нарушений дисциплины, замечаний и взысканий не имеет (л.д. 68).

В связи с обучением в ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» административный истец с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что УМВД России по Ульяновской области было уведомлено об отчислении административного истца из ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» в порядке перевода в ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный медицинский университет» ДД.ММ.ГГГГ, так как ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» исполнил свои обязанности, возложенные на образовательное учреждение п. 5 ст. 17 Федерального закона от 25.07.20202 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждане в Российской Федерации». Неблагоприятные последствия в связи с нарушением административным истцом срока уведомления для государства, общества не наступили.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение не может быть признано законным и подлежит отмене, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административный иск Альатли Мустафы Баразан Кхалил к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации с целью получения образования - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования гражданином Республики Ирак Альатли Мустафы Баразан Кхалил, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 03.07.2025 года